顺应市场需求 主管部门破解行业发展瓶颈

在2016年全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早明确指出,要深化导游管理体制改革，从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。

为了全面落实导游体制改革工作，拓宽导游执业渠道，2016年5月，江苏、上海多地正式启动导管理体制改革试点工作，大力推动相关旅游企业的试点工作。

江苏省旅游局资料显示，江苏省共有持证导游员75355人，总数位居全国第二。从等级来看，高级389人，占比0.5%，中级2054人，占比2.7%，初级73092人，占比96.8%；从性别来看，男性占21.6%，女性78.4%；从语种看，除普通话外，英语导游稍多，有4620人，占比达到6.1%，其他如日语有496人，德语、俄语等语言方面的导游就更少了，都只有几十位。

“导游管理体制改革是旅游供给侧结构性改革的迫切需要。”江苏省旅游局相关负责人表示，以江苏省为例，导游存在结构性过剩和结构性不足并存的现象，存在大量的低效、无效的供给，而游客需要的好导游难觅。“去产能、补短板，导游亟需优化产业结构、提高产品品质。”

南京旅游委质量管理处副处长诸炎佳介绍说，南京市旅游委围绕“不断创新行业管理与服务模式”的行业监管思路，结合旅行社传统操作模式、一线导游员实际带团方式、导游管理服务公司对导游员日常服务实际，运用现代信息技术研发的 “我要带团”公众平台已于今年3月15日正式上线运行。“该平台的建设运行，是在国家旅游局部署推进导游管理体制改革过程中的一次积极探索和尝试。通过该平台，旅行社可发布线路行程、团队基本情况、团队服务酬劳等‘导游招募信息’并实现和导游员互选，并将相关信息报导游员所登记注册的导游管理服务公司。平台具有‘三方互评价’功能，旅行社、导游员、导游管理服务公司三方可根据实际情况，对导游员团队服务质量、旅行社团队操作情况、三方履约等进行互评价。”

“导游管理体制改革是全域旅游发展的迫切需要。当前，旅游业发展已进入全民旅游和个人游、自助游为主的全域旅游阶段，碎片化的旅游服务需求也日益增加，传统的导游执业方式很难满足现代大旅游发展的需要。”上海市旅游局副局长张旗说，开展导游管理体制改革，既可使游客寻找单项导游服务的渠道更加便利，又能促进导游更加专业化的服务，更好地满足日益多元化的旅游需求。

“我们成立了多部门人员组成的课题组，对本市274家旅行社以及2家导游行业组织注册的导游人员基本情况进行调研，对3568名导游人员开展了无记名问卷调查。”张旗说，在摸清底数的同时，上海市走访了市律师协会、市人保局，积极借鉴律师等职业人员队伍建设经验，进一步拓展导游管理体制改革的工作思路。“在市级层面举办5次宣传推广及座谈会的基础上，指导区旅游管理部门、导游行业组织做好面向自由执业导游的政策宣讲、动员和服务准备。同时，邀请人力资源和社会保障部门解读上海市自由执业人员的就业岗位补贴、社会保险费补贴等系列新政，鼓励导游充分运用现有优惠政策开展执业工作。”

国家旅游局监管司相关负责人强调，既要依法治旅，充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要畅通导游执业发展通道，优化导游执业保障，修改和取消一些不适应改革发展需要的政策措施和壁垒，健全导游服务社会评价体系，营造游客、导游、社会多方满意的共赢局面。