打造“排头兵” 创新“示范区”

——2018年忻州市开发区改革创新发展综述

本报记者 王金华

用非常之力，下恒久之功，成核心高地。

2018年，我市深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和全省开发区大会精神，高举“二次创新创业”的大旗，增强使命担当、奋力攻坚克难，开发区改革创新发展取得了更大突破和成就。

全市逐步推进“一县一个开发区”的总体布局发展。繁峙经济技术园区正式获批为省级开发区，定襄、静乐、河曲、五台、岢岚设立省级开发区的可行性研究报告均已通过市级评审，上报省政府按照相关程序论证批复。忻州经济开发区积极加快建设步伐，整合周边园区，扩区调规，培育产业，壮大规模，向申报国家级开发区冲刺。

2018年，忻州市经济开发区管理体制机制进一步理顺、明确，相关行政管理权限获得依法授权；领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制全面实行；不断创新管运模式，及时建立动态进退机制，开发区管理与运营分离不断引深推进，面向市场引入专业化管理团队；开展管委会班子部分成员市场化选聘工作，加快全员岗位社会化选聘进程；深化开发区机构改革，合理设置内设机构，整合优化派驻机构。

开发区体制机制进一步理顺

2018年，忻州经济开发区管委会领导体制发生重大变化，明确开发区管委会为忻州市人民政府的派出机构，归口市商务局管理，正县级建制，管委会主任、党工委书记实行“一肩挑”。

原平经济技术开发区作为原平市人民政府的派出机构，正县级建制，管委会主任、党工委书记由原平市委书记兼任。

运行机制实现调整。忻州经济开发区管委会与忻州煤化工循环经济园区、龙岗生物科技产业园区、金山现代工业园区、蓝天科技创新园区、云中温泉生态园区、豆罗建材工业园区的管理职能进行整合，由开发区管委会对“一区七园”实行统一领导、统一规划、统一政策的“三统一”管理；扩区范围内原由忻府区相关部门承担的国土、税务、工商、安监等管理权限，在市政府的统一协调下，及时移交开发区管委会或有关市直部门在开发区的派驻机构承担。

开发区项目用地和当地政府征迁工作机制有了新变化。忻州经济开发区管委会按照土地管理相关规定，编制征地报件直报省国土厅审查报批。开发区管委会负责园区内项目用地的收储与供应工作，征迁补偿工作由忻府区政府负责。

依法授权，开发区不再跛腿

2018年，市里出台文件，对开发区项目投资管理、规划管理、环保审批管理、建设管理和安全生产监督管理五大项行政管理权限进行下放，明确赋予忻州经济开发区管委会市级行政管理权限46项。

原平经济技术开发区经市政府批准、人大备案，按照《原平市人民政府关于赋予原平经济技术开发区管委会部分县级行政管理权的通知》，赋予原平经济技术开发区县级行政管理权27项。

行政权力的下放，不仅仅是开发区内涵的扩充，更重要的增强开发区的发展动力和活力，加快开发区转型升级创新发展。责任更重，使命更光荣。

“三制”改革，开发区走上快车道

领导班子任期制全部到位。按照省委省政府“三化三制”改革要求，忻州市委、市政府对忻州经济开发区领导班子成员分四次进行了批复任命，班子成员“一正五副”于2018年1月22日全部配齐，并按要求实行了任期制，任期为三年。原平经济技术开发区领导班子一正三副，全部上岗。

全员岗位聘用制全部落实。2018年，忻州经济开发区全面启动实施了全员岗位聘用工作。通过自愿报名、资格审查、竞聘演讲、考试考察、党工委会议决定等环节，顺利完成了中层正、副职和普通职员的聘用工作；原平经济技术开发区通过竞聘上岗、公开招聘到位30人。

岗位绩效工资制全面实施。按照省市文件精神，忻州经济开发区党工委、管委会先后制定出台了《开发区职员岗位绩效工资办法（试行）》、《绩效考核办法（试行）》和《廉政风险保证金实施细则》并从2018年1月起开始执行。此外，《忻州经济开发区管委会领导班子收入绩效管理办法（试行）》，经市政府常务会研究讨论通过，印发实施，激发开发区干部干事创业活力。

原平经济技术开发区制订了开发区绩效考核办法、绩效工资发放办法、职员岗位聘任办法，绩效工资按全额事业单位绩效工资的0.8—4倍执行。

“任期制”、“聘用制”、“绩效制”三制上路，开发区上下，担子更沉，责任更重。