本报通讯员 张宝元 张琳

河曲县推行“召回撤换制”管理农村第一书记。用制度“逼”着干部下去；“教”会与群众打交道，“推”着第一书记干事创业，在脱贫攻坚的主战场上充分发挥生力军作用——

河曲是忻州市11个国家扶贫开发重点县之一。2015年8月，河曲县委选派148名优秀机关干部，到全县163个党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村担任第一书记，主要职责和任务是加强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务、提升治理水平，尤其要在脱贫攻坚中发挥生力军的作用。转眼8个多月过去了，第一书记们干得咋样？发挥作用如何？是否达到了党组织和群众期望的效果？带着诸多问题，笔者专门对河曲县第一书记的管理做法以及成效作了调查探究。

制度“硬性化”：“逼”着第一书记下得去

第一书记走马上任，现实问题是，这些机关干部来自不同领域，大多不熟悉农村工作，有的对农村“水土不服”，沉不下心、扎不下根，有的开展工作缩手缩脚，办法不多……共性问题凸显，如何帮助第一书记端正态度，让他们真正下得去？

河曲县委反复酝酿、研究，制定了《河曲县机关干部到村任第一书记管理办法》，对第一书记、乡镇党委、派出单位的工作职责提出了明确要求，在此基础上，2016年1月，针对第一书记实施的“召回撤换制”正式推出。制度到位，工作状态为之一新。

这项制度对第一书记的工作职责和召回撤换操作程序相当明确。制度规定，第一书记任职期间表现优秀的，同等条件下优先提拔使用。如果在实际工作中出现思想不重视、能力不适应、工作不积极、纪律不严肃、考核不合格“五不”情形的，可由村党组织、乡镇党委或农委、扶贫办、下乡办向县委组织部提议，经调查属实后，立即责令召回撤换。

召回并非一“召”了之，根据规定，对召回人员有相应的处理办法，这些方法既实又严，彻底打消他们“身在曹营心在汉”的念头，杜绝“只当和尚不撞钟”的现象。相应的，派出单位、乡镇党委、村“两委”主要领导也有责任及时发现第一书记在思想、作风、学习、工作各方面存在的问题，及时谈话谈心，责任没尽到的，也要问责。

河曲县委组织部把制度内容分类、细化，具体分为食宿管理、学习管理、日常管理、跟踪管理、考核管理五个部分，制定了记好民情日记、写好调研报告、讲好党课、做好工作台账、公开承诺好事实事、定期汇报工作六项制度，使管理变得看得见、摸得着。

为了让制度落在实处，县委组织部牵头，组成联合督查组，不定期对第一书记履职情况进行督查。1名没有完全与原单位脱钩的第一书记被召回并处分，另外8名相关人员也分别给予党纪处分。

制度不是摆设，而是实打实、动真格。于是，原来应付交差的思想转变了，“走读”、“跑校”现象没有了，第一书记的出勤率达到了100%，村民对第一书记越来越熟悉。