“塞下秋来风景异，衡阳雁去无留意。四面边声连角起，千嶂里，长烟落日孤城闭”，一曲《渔家傲·秋思》写尽北宋边塞的苍茫气象与戍守艰辛。庆历年间，身负军政重任的范仲淹出任宣抚使巡历忻、保沿边，他筑堡屯田、通商纾民，以实政安定晋北疆土，将“先忧后乐”的士大夫理想付诸边防治理。作为北宋集军事家、政治家、文学家于一身的一代名臣，范仲淹可谓文武兼备。

范仲淹宣抚河东的时代背景

庆历年间，范仲淹升任参知政事，向宋仁宗进《答手诏条陈十事》，提出明黜陟、抑侥幸、精贡举、择长官、均公田、厚农桑、修武备、推恩信、重命令、减徭役十条改革方略，史称“庆历新政”。新政裁抑权贵恩荫、整顿地方吏治，触动了上层官僚集团的核心利益，导致非议攻讦不断。与此同时，朝廷北部边防压力陡增。“重熙增币”后，辽国借宋夏长期战事导致北宋国力耗损、边防疲敝之机，屯兵幽蓟，声言征伐西夏，实则觊觎河东沿边疆土。《续资治通鉴长编》载：“契丹谋聚兵幽蓟，遣使致书求关南地。”

在内政受阻、北境告急的双重压力下，范仲淹主动请缨，兼任陕西河东宣抚使，巡阅北疆各州防务。结合多方史料可推测其行程：先巡绛州、晋州、并州，继而北上进入忻州境内，遍历忻、代、宪、岢岚、保德、火山诸军州，再西行府州、麟州整饬边防。此次宣抚过程中，今忻州市所辖区域是范仲淹巡阅里程最长、治理事务最繁杂、施政举措最集中的片区。范仲淹在此完成了实地勘察、防务整改、制度革新与民生安抚工作，这也是其此次宣抚最核心的治边内容。

从地理层面来看，雁门关至保德军、火山军一线是宋辽对峙的核心边防带，而保德军、火山军北临辽境，西控黄河渡口，更是范仲淹河东路边防治理的重点区域。本文以“四面边声连角起”作为全文意象线索，以范仲淹巡边行进路线为脉络，分地域梳理其在今忻州境内的施政实践，厘清其忧乐精神植根边疆治理现实的内在逻辑，挖掘此次晋北治边独有的时代价值。

忻州、代州：北疆门户的边防筹策与外交平衡

“澶渊之盟”订立后，宋辽维持长期和平，北疆久无大战，朝野渐生倚仗盟约、守备松弛的倾向。范仲淹抵达忻、代后，逐一查验城垣墩台、军械戍卒，实地研判防务利害、体察军情、访问耆老、问询民瘼，总结出北疆防务的四大积弊：城垣低矮失修、寨堡布局疏阔、兵员冗杂战力薄弱、整体防御空虚。据此，他确立修固堡寨、精简军伍、因地设防、营田固边的整套治边方略，系统性补齐雁门一线的防御短板。

范仲淹遍历沿线关隘堡寨，清醒认识到辽夏之间虽相互攻伐，但均对北宋疆土存有觊觎之心，一纸誓约不足为长久凭恃，忻州一线防务潜藏重大漏洞，随即上疏朝廷。在《奏乞宣谕大臣定河东捍御策状》中，范仲淹明确指出：辽朝声言征伐西夏实为外交托词，其真实意图指向河东路边防，边地政权素无信义，北宋不能因盟约而放松戒备。此前河东多地频繁地震已造成城防损毁，忻、代等核心州城兵力薄弱，沿边寨堡布局分散，忻州作为河东腹地枢纽却无重兵屯驻，整体防御体系漏洞突出。

他奏请朝廷议定河东长期防御规划，紧急修缮忻、岚、宪、保德等地城防工事，编组训练当地乡兵，提前做好持久备战，防止敌军突袭导致防线崩溃进而威胁京畿。此番奏议直指北宋北疆防务的弊病，冲击了朝堂的苟安心态，推动了河东路包括忻州在内的沿边城防修缮、军备整饬与乡兵训练等防务举措的落地。

忻州沿边原有堡寨残破孤立、互不呼应，是北疆防御的突出短板。范仲淹任职期间，既统筹推动境内城寨修缮，又知人善任，举荐熟稔边事的实干将领总领河外堡寨增筑工程，从顶层布局夯实晋北边防的整体硬件基础。《宋史新编》载：“范仲淹宣抚河东，复奏：亢前所增广堡寨，宜使就总其事。蕃汉归者数千户，岁减戍兵万人，河外遂为汾屏蔽。”在范仲淹的整体调度下，破损寨堡得到全面修缮加固，守备缺口逐步补齐，大幅提升了晋北边塞的应急御敌能力。

针对北宋内地禁军长途调防水土不服、战力受限、粮草转运耗资巨大的弊病，范仲淹借鉴其在陕西戍边时形成的成熟经验，在忻州、岢岚军、保德军等地推行本地人守本土、耕战相兼的守御模式，从根源削减边防冗余消耗。范仲淹亲历晋北极边之地粮草转运艰难、戍卒奔波困顿的实情，随即奏请朝廷参照陕西耕守规制，招募本地青壮年充任弓箭手，划拨沿边闲置荒田，蠲免徭役，令其农时务农、闲时训战、战时持械守寨。相较于远道而来、不熟悉山川地势的内地轮戍禁军，本土弓箭手熟知当地险隘，通晓边境形势，耕守自给自足，既省去朝廷巨额粮草运输开支，又充实了沿边守备力量。

范仲淹宣抚忻、代期间，亲见沿边城垣低矮、守城器械缺失、烽燧预警体系废弛，在河东防务奏疏中痛陈边备积弊：“自河朔罢兵以来，几四十年，州郡因循，武事废弛。”结合忻、代二州的战略定位，范仲淹在防务规划中确立了修固城寨、整备器械、充实关隘、储备粮秣的核心守御思路，奏请朝廷紧急修缮忻、代等地城垒工事。

边界争端方面，针对代州阳武寨、天池庙一带辽人越界耕牧、侵占土地的乱象，范仲淹主张以宋初划定的古界石碑、山岭走势、界壕旧迹为基准明确疆界，整饬边禁，严禁边民私自越界贸易。同时严加管控代州、宁化军、火山军沿线荒地，遏制辽国逐步蚕食无主边地的态势，其边界认定原则为之后熙宁年间黄嵬、天池边界争端交涉提供了历史参照。

范仲淹宣抚河东期间，对沿边军政人事进行了针对性调整：一是整编并州、代州军马，核定戍兵员额，统筹河东路对辽、夏防御调度；二是整顿沿边将官队伍，汰弱选能，选调熟稔边事的官员镇守代北隘口与河外诸州。

此前，欧阳修曾上奏请求开垦沿边禁地：“代州、岢岚、宁化、火山四州军沿边地既不耕，荒无定主，虏人得以侵占……今四州军地可二三万顷，若尽耕之，则其利岁可得三五百万石。”范仲淹出任宣抚使后，朝廷正式将欧阳修提出的垦荒方案下发范仲淹议定，范仲淹认可其可行性，“遂以岢岚军北草城川禁地募人，距敌界十里外占耕，得二千余户，岁输租数万斛，自备弓马，涅手背为弓箭手。”

彼时北疆局势全面紧绷，宋朝虽以增加岁币化解争端，但边地戒备状态并未解除。辽国声言西征西夏，重兵屯驻幽蓟一线，河东沿边始终处于外交高压之下。此时若公开大规模修建军用堡寨，极易被辽方认定为单方面破坏盟约、主动备战，进而挑起新的领土争端。在此背景下，范仲淹兼顾边防刚需与外交分寸，以耕守结合的柔性举措逐步补全防御体系，既夯实边防基础，又恪守防御为主、不轻启边衅的治边准则，体现了其一贯稳健务实的边政治理思路。

静乐、岢岚：依山筑城与耕战屯田的制度创设

自代州向西，范仲淹进入宪州、岢岚军沿边属地。这一带地处管涔山腹地，北接辽国朔州，西连河西的麟府防线，是宋、辽、西夏三方势力的缓冲区域，境内草城川谷地是辽军南下河东的重要通道，战略地位十分重要。之前欧阳修巡察河东时，已发现当地防御薄弱并上奏提出整饬建议，为范仲淹后续系统性治理提供了重要参考。

范仲淹巡察岢岚军时，发现原有军城狭小低矮、城壕浅窄，缺乏纵深缓冲，难以抵御大规模军事进犯。欧阳修在奏疏中亦曾直言：“岢岚军地接草城川口，无险可恃，而城小壕浅，须合增城浚壕。”范仲淹到任后，随即规划扩建东关新城，他亲自丈量地形、核算工量，据《范文正公集》载：“东关城在岢岚军水寨外，公以岢岚城小，将东关城筑作大城。检计到土工五十二万七千九百四十五工。”

加固城防之外，范仲淹将在陕西落地成熟的弓箭手屯田制度优化改良，推广至岢岚、静乐全境。事实上，北宋沿边弓箭手早有明确的授田兵役规制，《续资治通鉴长编》载：“人给田二顷，出甲士一人，及三顷者，出战马一匹。设堡戍，列部伍，补指挥使以下校长有功劳者，亦补军都指挥使，置巡检以统之。”

政策推广至河东后，仅岢岚军草城川沿线便招募弓箭手两千余名，民众分得荒田开垦，每年上缴定额谷物充作军粮，不再依靠内地长途转运补给。随着岢岚、静乐一带荒地逐步复耕，沿边守备力量得到充实，外流民众也陆续返乡定居，同步缓解了兵源短缺、军需不足、民生凋敝三大难题，真正达成了耕守结合、边地安定的治理成效。(冯云)

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