忻州市文化和旅游局局长 路向东主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现就《忻州市温泉康养产业发展促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明，请予审议。

为充分发挥忻州市温泉资源优势，加快推动全市温泉康养产业转型升级与创新发展，提升产业整体竞争力和品牌影响力，根据市人大常委会年度立法计划，由忻州市文化和旅游局牵头承办的《忻州市温泉康养产业发展促进条例》，经过前期调研考察、广泛征求意见、公平竞争审查、合法性审查以及市政府常务会议审议等程序，现已形成《条例（草案）》。现将有关情况汇报如下：

一、起草依据

（一）国家层面法律法规和政策依据

主要包括《“健康中国2030”规划纲要》《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》《“十四五”林业草原发展保护规划纲要》《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》等，为条例的制定提供了上位法依据和政策指导。

（二）山西省相关政策法规

依据《山西省康养产业促进条例》《山西省“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》《山西省人民政府关于支持康养产业发展的意见》等省级法规与政策，结合我市实际，进一步明确温泉康养产业发展的方向与要求。

（三）忻州市相关规划与政策

《忻州市“十四五”文化旅游康养产业发展规划》《忻州市人民政府办公室关于支持康养产业发展的实施意见》等文件，明确了我市温泉康养产业的发展定位、重点任务与政策支持，是条例起草的重要参考。

二、立法目的

立足忻州温泉资源禀赋，坚持“小切口”立法思路，以问题为导向，聚焦产业发展中的薄弱环节，提出具有针对性的促进和保障措施，着力解决现实问题，推动温泉康养产业提质增效，增强区域产业竞争力和品牌影响力。

三、立法意义

旨在通过法治方式系统规范和促进温泉康养产业高质量发展，更好满足人民群众日益增长的健康与休闲需求。其主要意义体现在：

（一）强化资源保护与可持续利用

明确温泉资源科学保护、合理开发和可持续利用的原则，建立资源有偿使用和定价机制，遏制无序开发，实现资源长期效益与生态安全。

（二）引导产业健康有序发展

通过专项规划引导、空间合理布局和政策支持，推动温泉康养与文旅、养老、医疗、农业等产业深度融合，打造具有忻州特色和品牌效应的产业集群。

（三）提升服务品质与保障消费者权益

规范经营者服务行为，明确安全责任与服务标准，建立健全质量监督与投诉处理机制，营造诚信、安全、优质的消费环境，切实维护消费者合法权益。

（四）突出地域文化与品牌建设

鼓励融入忻州长城、黄河、红色文化等特色资源，提升产品文化内涵与品牌辨识度，增强产业吸引力和影响力。

条例的出台，将为我市温泉康养产业提供坚实的法治保障和明确的政策导向，对促进产业升级、激发市场活力、服务民生健康具有重要作用。

四、起草过程

起草工作由忻州市人大常委会民宗侨外委牵头，市文化和旅游局联合相关专家成立起草组。2025年3月至4月，开展立法调研与考察，完成资料收集与整理；5月至6月，完成草案初稿撰写；7月，征求相关部门和人大代表意见并进行修改完善；8月，经市市场监督管理局公平竞争审查、市司法局合法性审查；8月19日，提交市政府第62次常务会议审议原则通过。

五、主要内容

《条例（草案）》共三十八条，系统规范了温泉康养产业发展的各方面内容：

第一条至第六条为总则部分，明确立法目的、适用范围和产业定义，确立市场主导、创新发展等原则，规定市、县两级政府及相关部门职责，建立产业协调机制。

第七条至第十一条聚焦规划与区域布局，要求市政府组织编制全市产业发展规划，县（市、区）制定实施方案，推动产业集聚、多业融合和区域协同，打造特色产业集群。

第十二条至第十四条重点规范市场秩序与消费者权益保护，要求加强市场监管，查处不正当竞争，建立投诉机制和安全管理制度，保障消费者权益与公共安全。

第十五条至第二十六条围绕经营服务与产品开发，鼓励企业依托资源开发多元产品，履行服务质量主体责任，加强水质检测与公示，促进与文化、旅游、体育等业态融合，支持民宿发展和区域资源联动。

第二十七条至第三十二条提出多项支持政策，涵盖财政、金融、用地、医疗、养老、数字化等方面，为推动医保定点、科技应用和产业融合，提供全方位保障。

第三十三条至第三十七条强调人才与行业建设，鼓励产学研合作，加强人才培养与科研转化，推进行业自律、品牌推广与交流合作。

第三十八条明确条例施行时间。

《条例（草案）》和以上说明，请予审议。

（责任编辑：卢相汀）