中国共产党忻州市第五届委员会第十次全体会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中共山西省委十二届十一次全会精神，紧密结合忻州实际，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是忻州加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期

（一）“十四五”时期重大成就为接续发展奠定了坚实基础。“十四五”时期是忻州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，团结带领全市人民克服新冠肺炎疫情、能源市场波动、产业转型阵痛和经济下行压力等不利影响，统筹推进稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险等各项工作，推动中国式现代化忻州实践迈出坚实步伐。经济实力持续提升，投资规模稳步扩大，消费市场提质向好，高质量发展扎实推进。产业转型持续深化，重点产业链规模稳步扩大，重点专业镇梯次壮大，定襄法兰锻造入选国家级中小企业特色产业集群，装备制造与高技术产业保持较快增长，新质生产力加快培育。能源革命纵深推进，能源安全保障能力持续增强，煤炭先进产能占比、新能源和清洁能源装机规模连续领先全省，成为全省唯一风光装机超千万千瓦的地级市。深化改革蹄疾步稳，国资国企等重点领域改革成效明显。创新体系建设进一步强化，高标准建设运营“科创驿站”，精准选聘“科技副总”服务企业创新发展。开放发展前沿城市建设步伐稳健，营商环境持续优化，重大基础设施项目保障有力，雄忻高铁建设顺利推进，集大原高铁开通运营，忻州保定绿色能源经济廊道规划建设破题起势。精品城市建设提质升级，云中河景区积极创建国家级旅游度假区，牧马河生态公园竣工开园，就业、社保、住房、医疗、养老、托幼等支撑更加巩固，基础教育稳居全省第一方阵。文化事业繁荣发展，文旅康养产业深度融合，五台山、忻州古城、雁门关、芦芽山、老牛湾等重点景区影响力不断提升。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴取得积极成效，“忻州杂粮”“一都八乡”等品牌知名度持续扩大。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，“一泓清水入黄河”生态保护工程全面完工，大规模国土绿化行动成果显著，水质、空气质量等生态环保约束性指标全面完成。重点领域风险有效防范化解，安全生产形势明显向好。法治忻州建设水平进一步提升，平安忻州建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，清廉忻州建设走深走实，全市党员干部干事创业的精神面貌进一步提振，为经济社会发展提供了坚强保障。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，不断攻坚克难、团结奋斗的结果。

（二）“十五五”时期对于乘势而上推进中国式现代化忻州实践尤为关键。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。综合研判国内外形势变化和我市发展所处环境，“十五五”时期，我市发展总体上机遇和挑战并存，但机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从机遇看，党的十八大以来，习近平总书记先后五次考察山西，亲自为山西发展指航定向、擘画蓝图，赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”“着力深化能源革命”等重大使命任务，为忻州推动资源型经济转型发展指明了前进方向、注入了强大动力；国家和省“十五五”时期实施的一系列利好政策、战略举措和重大项目，为忻州未来发展开辟了广阔空间；着力构建新型能源体系，为忻州建设国家重要的综合能源基地带来机会窗口；因地制宜发展新质生产力、大力实施提振消费行动、建设旅游强国等重大战略部署，叠加雄忻高铁等重大基础设施建成通车等因素，为忻州大力发展新兴产业、建设文旅康养目的地、做强“中国杂粮之都”、发展“高铁经济”等提供了重大机遇；我市经济运行在承压前行中展现出较强的韧性，能源产业发展潜力巨大，文旅融合发展势头强劲，区位、交通、资源、产业、环境等比较优势正在加快转化为发展优势、竞争优势。从挑战看，百年变局加速演进，外部环境的不确定难预料因素增多，我市发展不平衡不充分问题依然突出，资源型经济特征明显，经济发展对煤炭、非煤矿山、电力等传统支柱产业依赖度高，新兴产业发展不足，新旧动能转换任务艰巨；中心城区功能品质仍需提升，县域经济基础薄弱，城乡建设相对滞后，民生领域存在不少短板；资源环境约束依然突出，安全生产压力仍然较大，重点领域还面临新的风险挑战。

“十五五”时期，忻州正处在抢抓机遇、加快转型、蓄能突破、争先发展的重要阶段。全市上下必须胸怀“两个大局”，牢记领袖嘱托，坚决把思想和行动统一到党中央和省委关于国内外形势的基本判断和战略部署上来，秉持“从全局谋划一域、以一域服务全局”的战略思维，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋发有为推动全市高质量发展和现代化建设开创新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求、战略定位和主要目标

（三）“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚定服务国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，按照省委十二届十一次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进能源转型、产业升级和适度多元发展，因地制宜发展新质生产力，全面叫响“新型能源基地、文旅康养名城、中国杂粮之都”三张名片，深化有特色、有魅力、有品质、生产生活性价比最优的精品城市建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化忻州新篇章。

推动“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

（四）“十五五”时期经济社会发展战略定位。准确把握我市在全省全国所处的新的历史方位，围绕全省五大使命任务，立足忻州特色优势，明确全市五个方面的重点建设方向。

——建设国家重要综合能源基地。坚决扛牢保障能源安全政治责任，纵深推进能源革命，加快提高煤炭产业智能化绿色化发展水平，支持现代煤化工产业有序发展，统筹煤电、新能源和清洁能源、新型储能布局发展，推动电力外送通道建设，加快建设绿电园区，稳步推进煤层气、氢能、地热能开发利用，确保在能源转型中取得更大成效。

——建设山西特色装备和新型材料基地。立足我市镁铝合金、法兰锻造、煤机装备、精密铸造、固废综合利用等产业基础和发展优势，突出智能化、绿色化、品牌化发展，依托开发区和专业镇等平台载体，强化科技创新引领，推动优势产业延链补链强链，引导企业专注细分领域、深耕专业特长发展，构建具有核心竞争力的特色装备和新型材料产业集群。

——建设国内外知名的文旅康养目的地。立足“黄河第一在忻州、长城精华在忻州、太行之巅在忻州”的独特禀赋，依托优质的温泉、中药材等康养资源优势，聚焦文旅康养名城建设，加强“全域、全季、全龄”文旅康养产品开发，持续提升“康养福地自在忻州”品牌辨识度和知名度，建设设施完善、业态丰富、服务优质的文旅康养供给体系，努力把文旅康养产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。

——建设有机旱作特优农业示范基地。坚持走有机旱作农业发展的路子，深入实施特优农业提质增效行动，持续推动杂粮、糯玉米、干鲜果、畜禽产品等特色产业做大做强，培育壮大新型农业经营主体，推动标准化生产、精品化加工和品牌化运营，稳步扩大绿色有机、名特优新和地理标志农产品供给，塑造“绿色、生态、健康、营养”产品形象，建设全国重要的杂粮交易市场和特色有机农产品集散地，加快建设现代化农业强市。

——建设活力迸发的精品城市。围绕“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市发展要求，巩固深化全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建成果，深入实施城市更新行动，完善基础设施功能，促进产城融合发展，加强历史文脉保护，厚植生态宜居底色，提升城市治理效能，持续塑造有特色、有魅力、有品质、生产生活性价比最优的精品城市。

（五）“十五五”时期经济社会发展主要目标。

——高质量发展实现新跨越。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，投资效益持续优化，经济增长潜力充分释放，综合实力显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得更大进展，因地制宜发展新质生产力取得新突破，科技创新赋能高质量发展质效显著，服务和融入新发展格局实现新的更大作为。

——资源型经济转型开创新局面。能源转型、产业升级、适度多元发展取得明显成效，资源优势转化为经济优势的能力显著提升，国家重要综合能源基地加快建设，新型能源体系初步形成，科技创新和产业创新深度融合，千亿级新材料产业集群攻坚提速，特色制造业竞争力明显提升，“中国杂粮之都”金字招牌持续擦亮，文旅康养名城的影响力大幅提升，体现忻州特色、具有比较优势的现代化产业体系加速形成。

——改革开放焕发新气象。要素市场化配置机制更加健全，能源革命、国资国企、开发区等重点领域改革取得新的突破，进一步全面深化改革任务如期完成。营商环境持续优化，民营经济活力充分释放，招商引资取得更大成效，“南融东进西引北联”融通开放战略持续拓展，高水平对外开放合作稳步推进。

——城乡区域协调发展达到新高度。城市更新深入推进，中心城市功能品质显著提升，以县城为重要载体的新型城镇化建设扎实推进，沿黄城镇带、雄忻城镇带建设取得实质性进展，县域经济特色竞争力和支撑力明显提升，宜居宜业和美乡村建设成效显著，城乡融合发展体制机制更加健全。

——民生福祉达到新水平。更高质量充分就业取得积极进展，居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬与劳动生产率同步提高，居民收入与全省平均水平差距进一步缩小、城乡居民收入差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加完善，养老托育服务体系加快建设，人民生活品质得到新提升。

——美丽忻州建设取得新进展。黄河中游和京津冀生态安全屏障不断筑牢，国土绿化面积稳步扩大，“两山四河一流域”生态系统服务功能稳步提升，污染防治攻坚战纵深推进，主要污染物排放总量持续减少，水安全保障能力有效增强，重点行业碳排放总量和强度稳定达标，城乡人居环境持续改善，绿色生产生活方式基本形成，绿水青山向金山银山的转化路径更加畅通。

——治理效能得到新提升。党建引领基层治理体系和治理能力现代化水平不断提高，法治忻州建设全面深化，社会公平正义进一步彰显，社会文明程度持续提升，行政效率和公信力显著提高，重大领域风险得到有效防范化解，安全生产本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，首都“护城河”安全屏障更加巩固，更高水平平安忻州建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现忻州经济实力、产业转型、社会治理等全面跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的台阶，人民生活更加幸福美好，与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。

三、纵深推进能源革命，打造国家重要综合能源基地

扛牢保障能源安全政治责任，以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，统筹推动能源生产方式、消费方式、发展动力转型，加快探索能源高质量发展新路径，建设新型能源体系，为建设能源强国、能源强省作出忻州贡献。

（六）持续夯实能源保障支撑基础。完善能源产供储销体系，优化煤炭产能结构，压减退出落后产能，加快产能核增和新建项目建设，筑牢能源供给“压舱石”。推动煤炭产业绿色化、智能化、集约化转型，提高煤炭现代化和资源综合利用水平。持续优化煤炭集疏运网络布局，深化与陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯等能源地区合作，积极参与省级煤炭、焦炭等能源产品市场交易。持续推进非常规天然气增储上产，构建生产能力稳定、管网布局优化、储气调峰达标、用气安全可靠的天然气产供储销体系。

（七）不断提升煤炭清洁高效利用水平。紧扣双碳战略目标与新型电力系统建设需求，围绕清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行等方向积极开展现役机组改造升级、新建机组建设运行，夯实煤电兜底保障作用，积极推进煤电转型升级。提升煤矸石等固废规模化处置利用水平。加快焦化产业绿色转型升级。有序发展现代煤化工产业。加快煤炭减量替代，持续推动燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代和节能环保综合改造。

（八）全面扩大清洁能源供给能力。加快风电、光伏发电基地化、规模化开发，推进千万千瓦级“风光水火储”清洁能源外送基地项目。推进煤炭与新能源融合发展，有效盘活煤炭矿区、采煤沉陷区等土地资源，建设与生态治理相结合的新能源基地项目。因地制宜推进地热能、生物质能开发，探索氢能、甲醇等全产业链发展，推动新能源集成融合，拓展新能源非电利用途径。鼓励采用地热、光热等清洁能源以及工业余热等方式替代散煤使用，拓宽绿色能源应用场景。

（九）培育壮大能源发展新业态。推动抽水蓄能项目，大力发展新型储能。开展绿电直连、源网荷储一体化、绿电园区等绿电就地消纳试点示范，推动重点产业和重点园区用能高比例绿电替代，形成以绿电优势带动产业发展的新模式。推动分布式可再生能源、微电网、虚拟电厂等开发建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。引导各类经营主体融入全国统一电力市场。

（十）完善能源基础设施。持续推动电力网架升级，提升电力系统互补互济能力和安全韧性水平。全力争取并推进以忻州为起点的电力外送通道建设。加快全域500千伏输变电工程建设，补强新能源汇集节点。推动配电网布局优化、扩容改造和智能化升级，打造接入友好型配电网。深入推进能源互联网建设。建设便利高效、适度超前的充（换）电网络，谋划布局加氢设施，推动多场景基础设施融合发展。

四、着力推进产业升级，持续强化转型发展的多元产业支撑

聚焦新型工业化和制造业振兴升级，坚持制造强忻发展战略，推动产业创新和科技创新深度融合，加快智能化、绿色化、融合化转型，大力发展现代服务业，因地制宜发展新质生产力，不断优化产业结构、夯实产业基础、提高产业竞争力。

（十一）持续打造千亿级新材料产业集群。瞄准新材料发展前沿，推动规模化、集约化和高端化发展。建设铝镁新材料基地，做强“铝土矿—氧化铝—金属镓—砷化镓半导体”产业链、“白云石—原镁—镁合金—镁精深加工—镁渣回收利用”产业链，推动煤—电—铝—镁—材一体化发展。推动铁矿资源整合重组，建设现代化钢铁产业基础原料基地，延伸产业链条，推动采选、冶铸、智能制造、总装一体化发展。培育发展碳基新材料及其他新型材料。

（十二）壮大特色装备制造集群。聚焦打造“世界法兰锻造之都”，有效发挥“特色专业镇＋开发区＋产业链”平台作用，拓展法兰产品品类，强化质量标准引领，推动锻造产品向高端基础零部件、大型装备整机等升级。建设智能煤机产业集群，做强关键产品，统筹布局成套设备，推动煤机装备智能化、集群化、绿色化发展。推动风电、光伏等新能源装备制造提质升级，加快延伸绿色能源生产—制造产业链条。积极谋划光伏装备制造与新能源汽车、智能电网、储能等产业融合发展。

（十三）培育新产业新动能。前瞻布局商业航天产业，完善岢岚商业航天发射产业园区配套建设，积极申报商业航天发射工位，开拓未来空间产业。积极发展低空经济，加快繁峙通用机场建设，推进河曲、原平通用机场前期工作，谋划建设五寨军民合用机场，科学布局飞行营地和直升机起降点，发展低空物流、低空文旅、低空培训。壮大生物医药产业，发展中药制剂、生物制药、化学创新药和医疗器械，布局前沿健康产业。培育发展砷化镓等半导体材料。大力发展循环经济，加强煤矸石、粉煤灰、铁矿尾砂等固废综合利用，推进风电叶片、光伏组件等新型固废回收利用。积极培育机器人、生物制造、绿色氢能等未来产业。

（十四）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快研发设计、科技服务、信息服务等生产性服务业发展。加快银行、证券、保险等金融机构集聚，提升金融产品和服务创新能力，做好金融“五篇大文章”。强化科技服务业集聚，打造科技研发、成果转化、知识产权、检验检测等全生命周期科技服务体系。加强软件业龙头企业引育，推进信息服务业提质发展。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动住宿餐饮、现代商贸、文旅康养、家政服务、健康体育等领域提质增效，鼓励首发经济、节庆经济、演艺经济等新兴服务业创新扩容。扩大养老服务供给，全面提升养老服务品质。加快构建房地产发展新模式，完善“市场＋保障”住房供应体系，推进“好房子”建设试点，稳步推动房地产业健康发展。提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，积极申报省级“两业融合”试点，推动“忻州制造”向“制造＋服务”转型。

（十五）建强用好产业转型发展平台载体。引导重大产业项目向开发区、专业镇集聚，引领全市产业转型。统筹协调资源要素，支持忻州经济开发区在数字化、智能化、绿色化转型发展上实现率先突破。构建优势互补的开发区体系，支持忻州经济开发区申报国家级开发区、申请设立省级化工园区，支持代县和宁武县申报设立省级生态文化旅游示范区。深化开发区“管运分离”改革，加强平台公司专业化运营管理，提升产业基金使用效率。强化区域合作，鼓励开发区与京津冀、长三角和粤港澳大湾区等地区开展深度交流合作，支持合作共建产业园区。实施开发区和专业镇提质增效工程，聚焦主责主业，科学合理设置考核目标任务，推动开发区和专业镇做大做强主导产业。积极招引培育“链主”企业，推动更多优势企业融入省级产业链，牵引上下游配套企业集聚，推动产业链和供应链深度互联、高效协同、融通发展。规范招商引资行为，创新招商机制模式，提高招商引资质效。

五、强化科技创新驱动，引领发展新质生产力

紧抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，强化科技赋能、教育筑基、人才强市，推动科技创新和产业创新深度融合，大力发展数字经济，积极推进“人工智能＋”行动，不断催生新质生产力，全面激发经济社会发展活力。

（十六）促进科技创新和产业创新深度融合。坚持创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链，健全产学研用深度融合创新体系。加强重点实验室、企业技术中心和工程研究中心建设，加快建设技术创新中心、中试基地、新型研发机构。强化企业创新主体地位，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育机制，推动创新资源向企业集聚，鼓励企业开展关键技术联合攻关。加强知识产权保护。支持青年科技人才创新创业。加快建设“科创驿站”科技示范园，提供全要素全周期的陪伴式科技服务，吸引国内外先进适用产业技术来忻州产业化转化应用，打造科技成果转移转化承载基地。

（十七）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人。实施职业教育质量提升工程，增强职业教育吸引力，建强忻州职业技术学院、忻州现代康养职业学院，支持职业院校建设一批紧密对接产业的专业和实习实训基地，构建职普融通、产教融合、多元办学的职业教育发展新格局，推动校政企合作、产教研融合，增强服务经济社会发展效能。推动太原科技大学（忻州校区）加快建设，支持忻州师范学院二期建设。深化人才发展体制机制改革，推动“1＋N”人才政策扩容升级，健全人才培养、使用和评价激励制度，培养一批科技创新人才、产业发展人才、高技能人才等各类人才，常态化开展“科技副总”选聘等重点人才项目，实施新型招才引智运营模式，强化人才待遇保障，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，加快集聚各类创新创业人才。

（十八）大力发展数字经济。深入推进数字产业化和产业数字化，积极推进数据流量谷建设，吸引数字经济企业入驻，培育壮大数字经济核心产业，拓展智慧矿山、智慧农业、智慧文旅、智慧民生、智慧交通等应用场景，引导中小企业“上云用数赋智”，促进实体经济和数字经济深度融合。全面实施“人工智能＋”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、消费提质、民生保障、社会治理相结合，加快形成智能经济和智能社会新形态。开展人工智能装备在特殊复杂环境的场景应用和研发制造，全方位赋能千行百业。

六、坚持走“特”“优”兴农之路，加快农业农村现代化

深入实施农业“特”“优”战略，加快宜居宜业和美乡村建设，完善强农惠农富农政策，加快推进农村生产生活方式重大变革，扎实推进乡村全面振兴。

（十九）增强粮食和重要农产品供给保障能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实新一轮粮食产能提升任务，推动稳面积、增单产两手发力，确保粮食稳产丰产。强化耕地保护和质量提升，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设，抓实新增恢复水浇地、盐碱地改造利用等重点工作，确保耕地数量不减少、质量有提升。深入实施种业振兴行动，落实农机装备补短板行动，推广科技特派员制度和科技小院模式，推进良田良种良机良法集成增效。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮承包到期后再延长三十年试点工作。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。

（二十）推动特优农业提质增效。积极践行大农业观、大食物观，坚持农林牧渔并举，聚焦特优兴农，大力发展有机旱作农业、高效节水农业、现代设施农业，因地制宜发展林下经济，构建多元化食物供给体系。提高优势农产品综合生产能力，加强优质杂粮、绿色蔬菜、畜牧产品等生产基地建设，积极申报建设国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区。做强玉米、杂粮、辣椒、红葱等特色农产品科研、育种、种植、加工、仓储和流通销售的全产业链。积极开发海红果、毛建草、沙棘等饮品，振兴发展黄酒、酿醋产业。建设生态畜牧养殖、屠宰、加工一体化基地，稳步提升肉制品、奶制品加工能力。建设全省中药材标准化种植基地，构建“中药材＋中药产品＋中药材养生＋药渣活性炭”产业融合发展链条。促进农村一二三产业融合发展，提升农产品精深加工程度，布局建设农业商贸平台，建设农业教育、农业科普、农事体验和社会实践基地。

（二十一）擦亮“中国杂粮之都”名片。高标准建设优质杂粮基地，实施数智化种植示范工程，加快引进培育大型农业企业，完善推广“企业＋合作社＋家庭农场”模式，扩大连片区域生产规模。拓展杂粮产品创新研发，推动新品迭出，强化精深加工，规划建设现代化食品加工产业园，配套大型冷链仓储与分拨中心，积极发展“中央厨房”，推动现代杂粮产业全链条升级。高标准建设杂粮产业国家农村产业融合发展示范园，加快培育杂粮加工仓储物流园区，实施杂粮交易市场强功能攻坚计划，推动杂粮全产业链、全价值链、全供应链及数字化交易一体化高质量发展，建设全国具有重要影响力的杂粮交易市场。加强“忻州杂粮”区域公用品牌宣传，全面拓展杂粮产品销售渠道，深入实施农业生产“三品一标”提升行动，打造“有机旱作＋地理标志＋功能食品”三级产品矩阵。构建有机旱作农业标准体系，建立产品质量检测和质量追溯体系。推动杂粮产业与旅游、文化、康养等跨界融合。

（二十二）建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，科学布局建设精品示范村、提档升级村，集中连片建设一批宜居宜业和美乡村示范廊带、示范片区。持续实施道路提质、供水保障、危房改造等工程，优化完善农村物流网络节点布局，加强基础设施长效管护，逐步提高农村基础设施完备度。聚焦垃圾处理、污水治理、厕所革命及村容村貌提升等，持续提升农村人居环境舒适度。加快养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提升农村基本公共服务便利度。扎实推进数字乡村建设，完善乡村信息通信基础设施，推动5G网络和千兆光网向乡村延伸覆盖，发展智慧农业、农村电商，提升乡村治理和服务数字化水平。提升乡村治理现代化水平，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的治理体系，完善村民自治机制。实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。

（二十三）提高强农惠农富农政策效能。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，稳定农民收益预期。加强粮食购销和储备管理。拓宽农民增收致富渠道，发展乡村特色产业，壮大新型农村集体经济，完善联农带农机制，促进农民就业增收，健全农民持续增收长效机制。持续深化供销合作社综合改革。扎实推进农村重点领域改革，深化农村集体产权制度改革，管好用好集体资产管理和监测平台、流转交易平台，健全农村集体经济组织法人治理机制，支持发展新型农村集体经济。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，建立分类帮扶和动态调整机制，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

七、推进文旅融合全域联动，建设新时代文化强市

立足忻州厚重的历史文化底蕴和丰富的文旅康养资源禀赋，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，持续提升中华文明传播力、影响力，着力壮大全市文化事业和文化产业，全面构建文化繁荣发展、文旅康养深度融合、品牌活力持续增强的新时代文化强市体系。

（二十四）弘扬和践行社会主义核心价值观。深入推动党的创新理论武装，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，用社会主义核心价值观引领文化建设。系统挖掘忻州地域文化内涵，传承中华优秀文化基因，用好徐向前元帅纪念馆、八路军总部旧址、晋察冀军区司令部旧址、毛主席路居馆、平型关战役遗址、雁门关伏击战遗址、夜袭阳明堡机场遗址、百团大战首战纪念地等红色资源，充分发挥好各级各类爱国主义教育基地的功能和作用。加强和改进未成年人思想道德建设，引导青少年树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。推进城乡精神文明建设一体发展。加强网络内容建设和治理，健全网络生态治理长效机制，持续营造风清气正的网络空间。

（二十五）加强文化遗产保护传承利用。坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，统筹推进系统保护、挖掘阐释、活化利用。健全文化遗产系统性保护和统一监管机制，强化历史文化名城、街区、名镇名村、传统村落保护与活态传承。实施文物本体保护利用与周边环境整治工程。加快重点文物数字化和沉浸式展示应用，推进文物安全标准化，持续加强低级别文物保护。开展世界文化遗产保护提升行动，建设五台山世界文化景观遗产监测体系和“黄河—长城”中华文明重要标识地。加大文物考古发掘研究阐释力度，加快推进北方文明考古传承利用建设项目（晋北考古基地）建设。健全非物质文化遗产保护体系，推动非遗技艺融入现代生活、文旅场景，形成体验式消费新业态。加强档案文献遗产保护传承。

（二十六）繁荣文化事业和文化产业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，打造一批既传承优秀传统文化，又符合大众现代审美的优秀精品力作，推动北路梆子、二人台等忻州地方戏曲剧种的保护和传承发展。加快推进文化文博、艺术创作、新媒体传播等各类文化人才培育。开展群众性文化活动，繁荣大众文艺，增强公共文化服务精准供给能力。深入推进媒体深度融合和舆论生态治理，提升主流舆论引导能力。深化“书香忻州”建设。统筹发展群众体育和竞技体育，推进文体旅融合发展。完善文化体制机制、市场体系和产业链条，打造文化产业集群和文化企业品牌，大力培育文化产业重大项目，积极建设文化产业园区、文创基地和特色工艺品生产基地，支持微短剧产业发展。加强五台山学学科建设。加快文化数字化战略实施，推动文化科技融合发展，培育沉浸式文旅、数字艺术等新型文化业态。

（二十七）提质发展文化旅游业。坚持以文塑旅、以旅彰文，优化全市文旅发展布局，实施景区提质行动，持续开展基础设施完善、智慧化升级、产品业态创新、服务质量提升等工作，推动旅游由景区景点向全域延伸、由观光旅游向康养旅居转变。统筹布局建设全市旅游路网体系，持续推进黄河、长城、太行三个一号旅游公路风景廊道建设，优化、提升沿线配套设施，完善“城景通、景景通”慢游体系，系统构建自驾游服务体系。实施“文旅＋百业”“百业＋文旅”融合工程，丰富旅游产品供给，构建多层次、高品质的产品体系。聚焦“旅游满意在忻州”品牌建设，高标准完善旅游服务设施，着力提升吃住行游购娱等要素保障能力，营造一流旅游环境。系统塑造“长城两边是故乡”等品牌标识，实施全域整体营销工程，创新品牌传播场景和城市IP设计，提升旅游品牌辨识度和吸引力。实施文旅消费提振行动和入境旅游促进行动，拓展国际人文交流与文化展示渠道。全面提升文旅推广的专业化、数字化和国际化水平，持续讲好忻州故事，提升忻州文化传播力和影响力。

（二十八）持续打造康养福地。围绕温泉康养、森林康养、膳食康养、中医康养、运动康养等领域，深入挖掘更具忻州特色的康养元素，重点开发温泉疗养、文化养心、避暑夏养、杂粮养生、中药医养等特色产品，因地制宜发展特色康养小镇，推动康养产业全面起步，逐步形成多元化、多层次、全链条的全域康养产业体系。深化区域文旅康养合作，积极对接京津冀、晋陕蒙等区域市场，开展精准引客，打造以养生养老、休闲度假、第二居所为主要功能的旅居城市。依托忻州康养职业技术学院，针对性开展订单式专业人才培养，强化康养人才支撑。

八、突出中心城区引领，加快建设精品城市

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以城市更新为抓手，推动城市内涵式发展，大力提升城镇品质与治理效能，持续推进有特色、有魅力、有品质，生产生活性价比最优的精品城市建设。

（二十九）做强做精中心城区核心引擎。持续优化产业布局，积极引进区域总部、研发机构、现代金融和科创服务平台，推动产城深度融合，打造创新活力之城。深入实施城市更新，加快老旧小区、老旧城区、老旧街区和城中村“三区一村”改造，完善完整居住社区配套，构建“15分钟便民生活圈”，建设宜居幸福之城。以“一城两河”为核心载体，统筹推进忻州古城与牧马河、云中河联动发展，加强城市设计与风貌管控，保护历史文脉，塑造美丽特色之城。推进海绵城市建设，构建排水防涝工程体系，实施城市生命线安全工程，加强地下综合管廊建设，完善应急设施网络，健全防灾减灾机制，打造安全韧性之城。加快数字城市建设，实现城市运行“一网统管”，深化智慧城管、交通、社区等应用，建设智慧高效之城。加强精神文明建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理现代化，构建文明善治之城。

（三十）提质发展特色彰显的县域经济。强化主体功能区战略实施，落实特殊功能区支持政策，完善考核评价机制。强化县域产业就业支撑，引导劳动密集型产业、农村二三产业在县城集聚发展，扩大就业容量，提升居民收入水平，推动兴业、强县、富民一体发展。加快推进“忻定原”城镇组团建设，强化规划统筹、交通互联、产业协同、服务共享和生态共治，积极融入太原都市圈。支持煤炭资源富集县建设新型综合能源基地，推进煤矿智能化改造，加快煤炭和煤电、煤电和新能源“两个联营”，打造能源经济重要板块。支持农业大县建设农业现代化示范区，做强特色种养、都市农业、智慧农业、有机旱作等产业，推动区域公用品牌向产业链价值链高端延伸。支持制造业基础较好县打造高端装备制造和新材料产业集群，推动向高附加值环节延伸，增强核心竞争力。支持旅游资源富集县创新重点景区经营机制，加强文旅基础设施建设，打造精品线路，构建业态多元、供给丰富的文旅深度融合发展新格局。深化人口小县机构改革，优化机构职能配置，提升县域治理效能。

（三十一）推进以县城为重要载体的城镇化建设。重点聚焦产业升级、基础设施完善和公共服务提升，推动产业集聚、人口集中、功能集成、要素集约，提升县城综合承载能力，促进县城与中心城区协同发展。尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，完善县域交通网络，推进燃气、供水、供热、污水等公共管网老旧更新改造和漏损治理，推进生活垃圾分类和处理设施建设。加强公共服务设施建设，推动教育、医疗、文化等公共服务资源向县城集中，提高服务覆盖面和质量。支持五台县继续推进以县城为重要载体的城镇化省级试点建设，支持原平市开展新型城镇化潜力地区省级试点建设，探索县域城镇化发展新路径。发挥重点镇连接城乡的支撑作用，加大政策扶持，建设服务农民的区域中心，鼓励发展特色产业，完善基础设施和公共服务，增强对乡村的辐射带动能力。

（三十二）建立健全城乡融合发展体制机制。有序推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，破除相关体制机制障碍。健全市民化成本分担机制，落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩相关政策。切实保障进城落户农民合法权益，依法自愿有偿转让相关权益。均衡配置城乡公共服务资源，健全常住地提供基本公共服务制度，确保转移人口平等享有基本公共服务。着力促进城乡要素双向自由流动，引导资金、技术、人才等先进生产要素更多向农村流动，鼓励和支持工商资本下乡投资兴业，推动城乡产业协同发展。建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动基础设施城乡联网和共建共享。构建快速便捷的城乡客运服务系统，提升连通效率。探索在重点区域规划建设城乡产业协同发展平台，为城乡融合提供有效载体。

九、锻强枢纽牵引作用，增强现代化基础设施对经济发展的支撑能力

以完善现代化综合交通体系、强化服务能力、增强安全韧性、促进创新发展为导向，系统推进综合交通、物流流通、现代水网和新型基础设施建设，全面增强现代化基础设施对忻州经济社会发展的支撑能力。

（三十三）加快建设现代化交通基础设施体系。加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，构建向东融入京津冀、向西衔接呼包榆城市群、向北联通乌大张经济合作区、向南连接山西中部城市群的对外综合运输大通道。加快国家高速公路网忻州境内路段贯通和繁忙路段扩容改造，有序推进普通国省道“西煤东运”、沿黄运输通道提质升级和瓶颈路段扩容改造，持续优化路网结构。实施新一轮农村公路提升行动，全面提升农村公路通达深度与服务水平。提升交通枢纽能级，谋划忻榆高铁建设、忻州西站扩容，推进高铁五台山站综合客运枢纽建设。深化跨区域、跨产业融合发展。依托客运站建设旅游集散中心，发展旅游专列、旅游专线、旅游直通车，打造精品旅游客运线路，推动交旅融合发展。持续优化交通运输能源消费结构，在重要国省干线加快推动充换电、氢能等新型能源基础设施布局建设，全面提升交通运输绿色低碳发展水平。

（三十四）强化重大物流流通设施的经济产业服务能力。主动参与晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设，积极参与谋划朔黄铁路、大秦铁路沿线共建煤炭骨干流通走廊，强化铁路煤炭集运站、专用线和公路集运网络建设，实现“煤炭外运通道”向“煤炭集运枢纽”转变。推进特色物流园区建设，加强与省内外国家物流枢纽间业务协同和通道化联运，融入“通道＋枢纽＋网络”区域物流运行体系。积极发展大宗商品、特色农产品、电商快递、城乡配送等专业物流，稳步推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”，加快农村寄递物流体系建设，促进农村“客货邮”融合发展。

（三十五）建设安全韧性现代水网。以县域为单元，以城乡供水网建设为重点，统筹推动防洪排涝网、灌溉排水网、河湖生态网、数字孪生网一体化建设，推进实施一批水网重点项目，强化农村供水保障，构建“三纵四横、五河连通”的忻州现代水网体系。围绕保障粮食安全，加快推进大中型灌区建设和现代化改造。加快主要支流和中小河流系统治理，增强水旱灾害防治能力。

（三十六）推动新型基础设施融合创新发展。统筹推进通信基础设施建设，优化布局传输网络框架，扩展网络传输带宽，推动网络广泛覆盖和深度覆盖相结合，构建泛在先进的信息通信基础设施网络。结合全省数字经济战略部署，合理布局绿色协同边缘算力基础设施。推进建设法兰锻造、智慧矿山、煤机制造等特色产业互联网。全面推动传统基础设施数智化改造，加强市政、环卫、园林、执法、照明、供气、供热、供水、排水等生活服务基础设施数字化融合。

十、服务融入新发展格局，建设山西融入京津冀和服务双循环的重要支点

以服务和融入新发展格局为牵引，加快提振消费需求、扩大有效投资，拓展融通开放合作新格局，全面推进与京津冀、山西中部城市群、晋陕蒙等区域合作，加快发展开放型经济。

（三十七）大力提振消费需求。坚持惠民生与促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，增强消费对经济发展的基础性作用。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提升居民消费能力。挖掘餐饮住宿、养老托育等基础型消费潜力，积极发展体育健康消费、冰雪旅游消费，推动绿色消费，加快新型消费培育发展。积极推动创建“国家级示范步行街”，加快重点商圈、夜经济集聚区、特色商业街区等建设，打造城市消费新地标。强化消费品牌引领，开发高品质文创产品，打造非遗国货“潮牌”“潮品”，积极挖掘培育三晋老字号、忻州老字号，推动发展首店经济。完善现代商贸流通体系，健全县域商业体系，提升消费帮扶实效，激活农村消费活力。完善促进消费制度机制，适时出台扩大消费政策举措，促进大宗消费更新升级，落实带薪错峰休假政策，扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护，全力营造安全友好消费环境。

（三十八）积极扩大有效投资。坚持投资于物与投资于人紧密结合，保持投资合理增长，提高投资效益，增强投资对优化供给结构、促进产业升级的关键作用。优化政府投资结构，高质量推进“两重”项目建设，谋划实施一批基础性、先导性、全局性重大项目。持续提高民生类政府投资比重，加大教育医疗养老等公共服务领域投资力度。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债务等各类资金，抓好重点工程建设，扩大战略性新兴产业投资。加强政府投资全过程监管，优化投资审批流程。更好发挥政府投资撬动作用，落实政府和社会资本合作新机制，用好向民间资本推介项目长效机制，鼓励吸引更多民间资本参与公共事业和重大项目建设，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。强化项目谋划储备和要素保障。做好重大项目前期研究、必要性论证、可行性研究和环境、风险评估。

（三十九）主动融入京津冀协同发展。依托雄忻高铁通道优势，全方位打造面向京津冀、雄安新区的重要节点城市。主动加强与京津冀地区产业发展战略衔接，依托专业镇、开发区等平台，探索“飞地园区”“科创飞地”合作模式，着力打造京津冀产业转移、科技转化承接地。围绕重点产业领域，加强与京津冀地区科研院所合作，共同开展共性技术研发和关键核心技术攻关，合作共建一批产学研用一体化新型研发机构。推进忻保雄绿色能源经济廊道建设，全力争取“忻州—京津冀”特高压电力外送通道落地，提升绿电外输规模。加快开发绿色有机、休闲康养的优质产品和精品线路，建设京津冀绿色有机农产品供应基地和京津冀旅居康养“后花园”。

（四十）持续深化区域合作。积极参与山西中部城市群规划建设，健全与中部城市群其他地市之间跨行政区合作发展机制，优化产业分工和空间联系，促进区域创新链产业链高效协作。着力推进忻州与太原都市圈基础设施、产业布局、生态环境、公共服务等一体化发展。加强与榆林、鄂尔多斯深度合作，加快清洁能源、镁基新材料等领域的联动发展，积极打通区域内铁路专用线微循环，全面融入国家“西煤东运”干线网；联动治理黄河生态环境，持续提升生态系统质量和稳定性，筑牢黄河流域生态安全屏障；依托黄河“几字弯”区域丰富的游牧文化、农耕文化、民俗文化、西口文化，推动区域文化旅游繁荣发展。进一步深化与长三角、粤港澳大湾区等地区全方位、宽领域合作，积极承接沿海地区产业转移。

（四十一）稳步推进高水平对外开放。全面落实全省对外开放“1＋N”政策，加快对接国际高标准经贸规则，提升贸易投资便利化水平。实施外贸品牌培育工程，积极扶持跨境电商、租赁贸易等新业态发展，引导企业开展绿色贸易碳足迹认证，持续巩固法兰锻造、高岭土等产品的出口优势。巩固传统优势市场，加快开拓“一带一路”共建国家的新兴市场，拓展外贸发展新空间，聚焦优势产业加大吸引外资力度，提高外资利用水平。

十一、发挥经济体制改革牵引作用，全面激发高质量发展动能活力

坚持把进一步全面深化改革作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，更好发挥经济体制改革牵引作用，加快建设高标准市场体系，破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制障碍，全力打造近悦远来、开放包容的一流发展环境，全面激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

（四十二）落实建设全国统一大市场要求。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实和市场准入效能评估常态化开展。健全产权保护制度，完善惩罚性赔偿制度，加强产权执法司法保护。完善信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。综合整治“内卷式”竞争，加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范。加大公平竞争审查力度，从源头防止不当干预市场行为，加快市场基础制度规则统一和要素流通规则统一，进一步降低市场交易成本。加快构建常态化信用监管机制，健全信用承诺、守信核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系。

（四十三）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。持续推进国有经济布局优化和结构调整，加大战略性重组和专业化整合。推动市属国企围绕新能源、文化旅游、民生保障等领域加大投资力度，加快国有资本实现“三个集中”。完善国有企业公司治理，全面推行任期制和契约化管理，实施“一业一策”“一企一策”分类考核评价体系，建立健全合规管理、内控管理、风险管理协同运行机制。落实民营经济促进法，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。支持民营企业参与重大工程建设，开展重点领域技术攻关。建立中小企业梯度培育体系，推动“专精特新”企业、“小巨人”企业、制造业“单项冠军”企业数量进一步扩围。引导民营企业建立完善现代企业制度，弘扬晋商精神、企业家精神，提高资源要素利用效率和经营水平。实施“归雁工程”，激发回乡创业热情。

（四十四）持续优化营商环境。聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，着力推动营商环境优化升级。深化政务服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，进一步规范和提升12345热线服务，常态化推进“高效办成一件事”。加快构建亲清政商关系，健全常态化政企沟通交流机制，推广涉企政策“一站式”综合服务平台，深入实施“惠企直通车”行动。推进“综合窗口”改革，推广“办不成事”反映窗口。积极推行“服务型执法”，深化“综合监管一件事”改革，完善企业“安静期”制度。严格规范涉企行政检查，依法全面保护民营企业产权、企业家权益以及外商投资权益，健全产权保护制度。

（四十五）加快完善要素市场化配置体制机制。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善土地二级市场线上交易服务机制，推动土地混合开发利用、用途合理转换，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。建立职务科技成果产权制度，强化知识产权保护，创新科技成果转化机制，推动技术市场创新资源有效配置。完善数据确权、交易、流通等机制建设。健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。依法有效盘活被查封冻结财产。

（四十六）深化财税金融体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深化地方金融体制改革，加快完善金融有效支持实体经济体制机制，完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展机制。优化金融机构体系，推动各类金融机构高质量发展。全面加强金融监管，健全风险防范化解体系，保障金融稳定运行。

十二、坚持在发展中保障和改善民生，不断提高人民生活品质

增强公共服务均等化和可及性，切实兜牢基本民生保障底线，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（四十七）多措并举促进就业增收。实施就业优先战略，推动就业政策与产业、经济等政策协调联动、同向发力。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，拓展农民工外出务工和就地就近就业渠道。加力扩围实施以工代赈，加大就业困难群体帮扶力度，促进“零就业”家庭动态清零。完善工资收入分配机制，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。落实全省最低工资标准，深化国有企业、公立医院、高校院所薪酬制度改革。健全终身职业技能培训制度，着力化解就业结构性矛盾。促进劳务品牌建设提质升级，持续扩大忻州月嫂、繁峙绣娘、定襄车工、神池饼匠等忻州特色劳务品牌覆盖面、培训规模和影响力。实施“技能照亮前程”培训行动，强化灵活就业青年就业服务。持续完善“就业社保服务社区村村全覆盖”网点、零工市场、乡镇（街道）就业服务站功能，提升公共就业服务质效。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

（四十八）促进人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化等人口发展趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，落实育儿补贴、个税抵扣等生育支持和激励政策。加强生育全程健康服务，提升优生优育服务水平。完善落实生育保险和生育休假制度，加强妇女和儿童的健康服务。完善普惠托育服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务。积极创建国家儿童友好城市，构建儿童友好的公共服务供给体系，形成儿童友好的社会发展格局。持续完善养老事业和养老产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，健全完善县、乡、村三级养老服务网络。推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，落实国家优化就业、社保等方面年龄限制政策。大力发展银发经济。发展社区嵌入式服务。优化社区公共服务设施配置，合理布局社区养老、托幼、医疗、文化、体育等服务设施，加强适老化改造和无障碍改造。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，支持养老机构专业化服务向居家和社区延伸，稳步提升养老服务质量。积极发展农村互助性养老服务，加快补齐农村养老服务短板。培育社区社会组织，支持居民开展自助互助服务，增强社区凝聚力。

（四十九）持续推进教育强市建设。实施新时代立德树人工程，推进思政课改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，完善教育评价机制。持续加大一般公共预算对教育的投入力度。稳步扩大免费教育范围，积极探索延长义务教育年限。持续开展县域义务教育优质均衡创建。加强城镇寄宿制学校建设，全面提升寄宿制学校办学条件和管理水平。深入实施县域普通高中振兴计划，有序扩大普通高中教育资源供给，加强普通高中标准化建设，通过区域内集团化办学、城乡结对帮扶、教育人才组团式帮扶等方式，推动县中与市域优质高中结对发展。办好特殊教育，鼓励有条件的县（市、区）建设十五年一贯制特殊教育学校。持续巩固“双减”成果。规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养高水平教师队伍，强化教师待遇保障，进一步深化义务教育教师“县管校聘”改革。落实教育数字化战略，建设开放大学，推动学习型社会建设和终身教育发展。

（五十）加快建设健康忻州。坚持健康优先发展战略，巩固爱国卫生运动成果，提升人均预期寿命与人民健康水平。强化公共卫生能力，完善疾控体系建设，推进医防融合，严防重大传染病。健全“三医”协同发展和治理机制，推进紧密型县域医共体建设，完善上下转诊机制，促进分级诊疗。推广基层“一刻钟慢病服务圈”经验，实施医疗卫生强基工程，提升县域医疗卫生设施和综合服务能力。逐步推开“市招县用”试点，缓解县级医院人才招聘难题。以公益性为导向深化公立医院综合改革，落实“两个允许”提升医院运行效率。全面推动山医大一院与市人民医院深度合作，强化“业财融合”管控，以人才、学科、项目为支撑推动市级公立医院综合改革与高质量发展。实施中医药强市战略，促进中西医结合和中医药康养融合发展，支持五寨县中医院开展国家智慧中医院试点建设。提升全民健康大数据平台应用水平，推开“AI＋医疗”技术应用，推动公立医院影像数据互联互通、互认共享。开展慢性病综合防治体系改革，构建防治康管全链条服务体系。加强医疗卫生队伍行业作风建设。提升预警监测、急诊急救、血液保障和应急处置能力。支持中药制剂研发。加强心理健康和精神卫生服务。

（五十一）健全多层次社会保障体系。落实退休人员基本养老金调整和城乡居民补充养老保险倾斜政策，规范发展企业（职业）年金和个人养老金。实施职工基本医疗保险普通门诊统筹，推进城乡居民基本医保参保扩面。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善社保关系转移接续政策，全面取消在就业地参保户籍限制。发挥各类商业保险补充保障作用。持续健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，守住兜牢民生底线。不断完善社会福利制度，加强困境儿童福利保障。完善残疾人关爱服务体系。推进婚姻登记“全国通办”，深化婚俗改革。建立健全基本殡葬服务制度。健全退役军人服务体系，提升退役军人服务保障水平。促进和规范公益慈善事业发展，加快慈善组织培育，加强慈善活动监管。

（五十二）健全住房保障体系。构建以公租房、保障性租赁住房和人才住房为主的多层次住房保障体系，加快发展配售型保障性住房，满足城镇工薪群体、各类困难家庭刚性和改善性住房需求。探索建立租购并举制度，重点解决好新市民、青年人等群体的住房问题。统筹实施城镇保障性安居工程，持续完成老旧小区改造。规范有序实施城镇住房保障家庭实物供给、租赁补贴发放。加强新建商品房预售资金、交付质量、物业服务等监督，建设好房子、好小区、好社区，促进房地产市场健康发展。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽忻州

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山治水治气治城，全力筑牢黄河中游和京津冀生态安全屏障。

（五十三）持续打赢污染防治攻坚战。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。推进重点行业挥发性有机物治理，加强扬尘精细化管控，深入开展“忻定原”大气污染联防联控，持续改善空气质量。守牢黄河入晋首站首责，高标准谋划实施“一泓清水入黄河”巩固提升工程，系统推进黄河、海河流域生态保护治理，加强汾河、滹沱河等重点支流生态环境综合治理。加强土壤污染源头防控行动，实施大宗固体废物综合治理行动，强化危险废物处理和监管。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理，落实国家和省关于生态环境标准、监测、评价和考核制度，抓好突出生态环境问题整改。

（五十四）全力推进生态系统优化。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。高质量推进“三北”工程建设，科学开展国土绿化，打好黄河“几字弯”攻坚战，全面加强防沙治沙能力。持续推进湿地生态修复治理，实施河道整治与生态修复，系统推进小流域治理提质增效。全面推进绿色矿山建设，实施“一矿一策”矿山修复策略，大力实施太行山西麓滹沱河源头山西五台山区域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案，重点推动黄河流域废弃矿山治理。加强生物多样性保护，严厉打击非法捕猎贩卖野生动物等行为。积极开展生态保护修复成效评估。

（五十五）严格落实“四水四定”。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，全面系统做好治水兴水节水工作，深入落实水资源刚性约束制度，强化取用水总量控制、监督管理，加强水资源论证和取水许可管理，提升水资源管理水平。巩固和提升节水型社会建设成效，深化重点领域节水，发展节水技术，推动水资源节约集约利用水平明显提升。合理高效配置水资源，优化取用水结构，加大非常规水利用力度。强化岩溶大泉和河源保护，加强水土流失综合治理，加大地下水超采治理力度，深入开展母亲河复苏和幸福河湖建设专项行动，改善河湖生态。

（五十六）积极稳妥推进和实现碳达峰。深入实施碳排放总量和强度双控。积极落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价等政策制度和管理机制。积极参与全国碳市场建设，鼓励温室气体自愿减排项目开发交易。加快落实煤电、焦化、钢铁等重点行业碳排放监测核算体系，推行碳排放预算与配额管理。深化重点领域节能降碳改造，提高非化石能源在能源消费总量中的比重。大力推进可再生能源替代，严格落实可再生能源电力消纳责任权重，推广工业、交通、建筑等领域终端用能电气化。提升应对气候变化特别是极端天气能力。

（五十七）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。加快构建绿色制造体系，推动绿色园区、工厂及供应链创建，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。加快探索横向生态保护补偿机制，完善生态环境损害赔偿流程，拓宽生态产品价值实现路径，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资等政策。广泛开展绿色生活创建和美丽城乡建设行动，健全绿色消费激励机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

十四、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平平安忻州

坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，以高水平安全保障高质量发展，确保社会生机勃勃又井然有序。

（五十八）筑牢国家安全防线。坚持把捍卫政治安全放在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，持续健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实当好首都“护城河”。保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，统筹加强网络、数据、生物、生态、低空等新兴领域安全。有效防范化解重点领域风险，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，坚决守牢不发生系统性风险底线。

坚持党管武装，加强新时代人民武装工作，加快国防动员能力建设和后备力量建设，深化全民国防教育，完善新时代双拥工作机制，巩固提升双拥模范城（县）创建成果，持续营造军政军民团结良好局面。

（五十九）完善社会治理体系。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，实行村（社区）工作事项准入制度。打造“枫桥经验”忻州样板，深入开展社会矛盾纠纷排查化解。全面推进信访工作法治化，常态化做好治理重复信访、信访积案化解工作，突出抓好新兴领域信访工作。推行“全科网格”管理。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，完善凝聚服务群众工作机制，加强社会工作者队伍建设。健全社会心理服务体系，培育自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态。

（六十）提升公共安全和防灾减灾救灾能力水平。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，夯实安全生产责任体系。加强安全生产全过程管理，开展煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、燃气、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工贸、特种设备、文化旅游等重点行业领域和学校、集贸市场等人员密集场所风险隐患排查整治，严厉打击私挖滥采、非法生产等行为，坚决防范和遏制重特大事故发生。大力推进安全生产制度建设，提升安全风险防控能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，持续提升本质安全水平。加强安全宣传活动，增强全社会安全意识。加强气象、水文、地震地质灾害等监测预报预警，强化救援队伍指挥调度和救灾物资储备，不断提升应急响应快速处置能力。加强基层应急能力建设，健全应急救援力量体系，广泛开展防灾避险知识科普宣传，全面提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震地质等自然灾害综合防范能力。落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。推进综治中心规范化建设。强化未成年人违法犯罪预防和治理。严格食品药品全链条监管。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶、打击电诈、网络空间安全综合治理等重点工作。

十五、坚持和加强党的全面领导，奋力实现“十五五”规划目标任务

为确保“十五五”规划建议确定的目标任务落到实处，必须坚持和加强党的全面领导，完善实施机制，强化政策协同，广泛凝聚力量，推动各项决策部署有效落实，奋力实现规划描绘的宏伟蓝图。

（六十一）坚持和加强党的全面领导。坚持把党的领导贯穿于经济社会发展全过程和各领域，始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，推进政治监督具体化精准化常态化，发挥巡察利剑作用，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。始终以永远在路上的坚韧和执着，纵深推进全面从严治党，层层压实管党治党政治责任。从严抓班子、带队伍，坚持正确选人用人导向，突出严管厚爱要求，教育引导各级党员干部树立和践行正确政绩观，强化干部考核评价结果运用，推动干部能上能下，激励干部担当作为。牢固树立大抓基层鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。推进作风建设常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，严格落实厉行节约反对浪费要求，狠刹各种不正之风。坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对权力配置、运行的规范和监督，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续推进清廉忻州建设，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

（六十二）推进社会主义民主法治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发展全过程人民民主，支持保障人大代表依法履职，扩大人民有序政治参与。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，更加广泛地凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。完善大统战工作格局，支持各民主党派、工商联和无党派人士建言献策，充分发挥统一战线强大法宝作用。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。持续加强民族宗教、外事侨务、援疆等工作。全面推进法治忻州建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。保证全面有效实施宪法法律，统筹做好地方性法规的立改废等工作，加大“小切口”立法探索力度。扎实推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，依法办理行政复议和应诉案件。坚持科学民主依法决策，规范重大行政决策程序。全面推进政务公开和政府信息公开，提高行政权力运行的透明度和公信力。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全执行体制机制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，深入开展法治宣传教育，建设德才兼备的高素质法治工作队伍，加快建设现代公共法律服务体系。营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（六十三）广泛凝聚奋进力量。坚持上下一盘棋、一张蓝图绘到底，构建以市级发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、县级规划为支撑的统一规划体系。加强各级各类规划与市委“十五五”规划建议在发展方向、目标任务、空间布局、重大项目、政策措施等方面的衔接协调，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据年度监测、中期评估结果及发展环境重大变化，依法依规对规划内容进行动态优化调整，增强规划的科学性、适应性和可操作性，确保规划各项任务扎实推进。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委坚强领导下，坚定信心、奋发进取，久久为功、善作善成，奋力谱写中国式现代化忻州新篇章。

（责任编辑：卢相汀）