繁峙在晋北首创“国家卫生县城”之后，又成功创建省级文明县城、园林县城、环保模范县城。美丽、宜居、宜游已成为这座县城的底色，展现出独有的魅力。 孙瑞卿 摄

位于金山铺乡的30MW集中式光伏扶贫电站

华茂精密铸造有限公司高速线材生产线

滨河移民小区鸟瞰

繁峙滨河之夜 贺子毅 摄

繁峙县以打造面向京津冀的清洁能源输出基地为目标，全力推动能源革命。图为国电繁峙云雾峪风电场

繁峙奥博光伏组件生产车间

聚力高质量发展结硕果

2019年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，繁峙县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“一区五基地”转型战略布局为牵引，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会实现平稳健康发展。一年来，全县各级各部门荣获国家、省、市各类荣誉60余项。其中，2019年度全省区域经济转型升级考核繁峙县在45个限制开发的重点生态功能县域中位列第四；2019年度全市目标责任制考核繁峙县被评为优秀等次。

——聚力提质量、扩总量，县域经济在转型升级中高质量发展。2019年，全县地区生产总值完成71.9亿元，同比增长7.8%，高于全市平均值2.4个百分点；规模以上工业增加值同比增长10.1%，高于全市平均值8个百分点；固定资产投资完成48.1亿元，同比增长9.5%，高于全市平均值0.2个百分点；社会消费品零售总额完成22.9亿元，同比增长7.6%，高于全市平均值0.02个百分点；一般公共预算收入完成3.1亿元，同比增长18.6%，高于全市平均值6.97个百分点；城镇常住居民人均可支配收入完成32416元，同比增长8.3%，高于全市平均值0.9个百分点；农村常住居民人均可支配收入完成9252元，同比增长11.2%，高于全市平均值0.6个百分点。区域经济转型升级考核指标除环境约束性指标外全部完成年度目标任务。

——聚力谋实策、求实效，产业结构在动能转换中持续优化。全县三次产业结构比重由2018年的8:52.9:39.1调整为2019年的9:48:43。转型项目建设扎实推进，15个新开工重大产业考核项目完成投资13.19亿元，考核名列全市前茅。现代农业稳中有进，规模养殖场达到173个，规模养殖户达到1008个。工业产业高质量发展，逐步形成“铁矿采选—生铁冶炼（球团烧结）—精密铸件—装备制造”一体化全产业链。能源革命深化开展，新能源产业投资完成8.5亿元，同比增长73.79%。现代服务业稳步提升，服务业增加值完成30.9亿元，同比增长7.3%。

——聚力强巩固、提成色，脱贫攻坚在尽锐出战中决战决胜。牢固树立2020年“交总账”意识，坚持“四个不摘”，剩余3个贫困村、1360名贫困人口全部脱贫退出。累计脱贫23118户61309人，贫困发生率下降至0.13%。211个贫困村全部退出，退出率达到100%。2019年4月山西省人民政府正式批准繁峙县退出贫困县，脱贫攻坚工作取得决定性进展和历史性成就。

——聚力破藩篱、促开放，发展动能在深化改革中不断迸发。机构改革全面完成，精干高效的政府机构职能体系有效构建。开发区改革纵深推进，“三化三制”改革持续深化，配齐配强管委会领导班子和内设机构。“放管服效”持续深化，将217项县级行政职权事项赋予砂河经济发达镇行使。推进“3545”专项改革。企业开办时间压缩至2个工作日，59个企业实行企业投资项目承诺制。农村集体产权制度改革等全面完成，国资国企、教育体制等改革全面深化。

——聚力强投入、增福祉，社会事业在共建共享中全面进步。全年民生支出19.84亿元，占财政总支出的84.21%。强化教育体制改革，成立职业教育集团，校长聘任制、任期制、责任制“三制”管理深入推进。中考均分、及格率、优生率三项指标综合排名全市第四。强化公共卫生服务，基本公共卫生服务项目考核全市前三。强化社会兜底保障，为3410名城镇低保对象发放资金1890.84万元，为20599名农村低保对象发放资金7122.56万元。强化社会综合治理，打掉恶势力团伙1个；破获各类刑事案件306起，刑事拘留216人。化解信访积案71件，实现全年“零非访”。安全生产形势持续向好，安全生产控制指标全面下降。强化生态环境建设，全年绿化造林4.9万亩，岩头乡二茄兰村、大东沟村，神堂堡乡茨沟营村，繁城镇赵家庄村，东山乡伯强村荣获国家森林乡村称号。强化基层治理体系，63个行政村通过“并村简干”进行撤并。

坚持全面推进再续华章

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年工作的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，全面落实全市“336”产业发展布局要求，提升区域发展水平，确保脱贫攻坚决战完胜，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动经济高质量转型发展。

2020年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长15%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在4.5%以内和6.5%左右。各项转型升级指标和约束性指标全面完成省市下达任务。

——坚持交好总账，确保脱贫攻坚决战完胜。坚持脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，落实“四个不摘”要求，减贫防贫“两手抓”，确保306名贫困人口减贫和61309名脱贫人口巩固。全面排查、全力解决和整改影响全面脱贫的各类问题，对照“三落实、三精准、三保障”要求，紧盯重大政策、重点项目和重要机制落实，全面排查脱贫攻坚中存在的各类问题，统筹做好国考、省考、国家抽查、督查、审计等发现的问题的整改工作。进一步健全防范返贫工作机制。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，实施精准防贫“忻保障”长效制度。发展壮大10大脱贫产业，完善利益联结，通过产业扶贫带动22433户贫困户稳定增收；通过生态扶贫带动6654户贫困户直接收入2123.6万元；通过教育扶贫资助26243名贫困家庭学生。持续抓好易地搬迁后续扶持，力争所有移民搬迁户至少覆盖一项脱贫产业、至少有一人稳定就业，确保搬迁群众权益有保障、就业有渠道、身份可融入。深化扶贫扶志，深入开展感恩奋进教育，增强脱贫信心。

——坚持转型为纲，全面强化转型升级引领作用。要始终坚持把转型综改作为全县经济工作的纲，摆在经济工作的核心地位，推动产业结构优化和转型升级。全力推动工业高质量发展。坚持把工业高质量发展摆在全局的战略位置，构建符合高质量发展要求的现代工业体系。大力提升传统产业。重点推动金程矿业、鑫友矿业、冀武球团、宝山矿业等项目投产达效，通过传统产业技改升级，实现铁精粉产能700万吨以上，球团产能500万吨以上。加快发展先进制造业。推动全县线材、铸管、特种钢、铸件、精品铸钢件、铝合金锭产能分别达到60万吨、130万吨、100万吨、60万吨、1万吨、20万吨。加快发展绿色能源产业。以风电为支撑，光电、光热为补充，打造百万千瓦级绿色电力生产基地和绿色能源装备制造基地。全力推动农业产业精细化、特色化、功能化发展。发展壮大优势产业，主动融入全省“中粮”“北肉”“东药材”产业布局，做大做强特色杂粮产业、健康养殖产业和道地中药材产业。大力发展有机旱作农业，重点打造总面积为3.5万亩的30个有机旱作农业基地和园区。持续夯实农业产业基础，实施3万亩高标准农田建设项目，主要粮食作物农机化综合水平达到87%以上。全力推动现代服务业实现新突破。加快推进全域旅游发展规划和景区景点专项规划编制，打造县城和砂河镇两大旅游服务集散中心。大力培育新兴服务业，加快发展现代金融、生产性、生活性服务业，提升服务业现代化水平。

——坚持项目为王，全面强化转型升级支撑保障。全面贯彻全省项目建设暨招商引资动员大会精神，始终坚持把转型项目建设作为转型高质量发展的重要抓手，为转型升级积蓄强劲动能。加快推进转型项目建设。2020年全县谋划实施178个重点项目，总投资244.13亿元，年度计划投资96.27亿元。全力抓好招商引资。进一步健全项目储备机制，对年度招商目标、项目、方向等列出清单、分解细化、绘制招商图谱。重点围绕先进制造、新能源、大数据、通用航空、文化旅游等产业招商引资。进一步健全项目推进机制。继续推行“一个项目、一名县级领导挂帅、一个工作专班、一抓到底”的“四个一”工作机制，建立健全项目挂图作战责任倒逼机制，落实省市县三级项目调度制度。强化项目考核和倒查机制，实行“科学建账、当家理账、不断对账、年底交账、秋后算账”“五账”统筹。

——坚持改革为要，全面强化转型升级动能激发。深化国资国企改革。推动县水泥厂采取低效用地再开发方式、北方酿酒采取混合所有制方式完成改制，完成污水处理中心转企改制，推动县建筑安装公司和县化肥厂改制。推进国有企业退休职工社会化管理移交工作。深化民生领域改革。巩固提升医疗卫生一体化改革成效，建设县级医疗集团与三级医院的紧密型医联体模式。为基层民政机构和养老院配备政府购买服务专职人员。深化农业水价综合改革和水权制度改革，推进水资源使用权确权登记。深化农业农村改革。完善中央农村集体产权制度改革整市试点繁峙工作。实施3万亩农业生产托管服务试点项目。深化“放管服效”改革。以“五个一”为统领，努力实现政务服务事项网上办理达到85%。深化相对集中行政许可权改革，做好首批划转237项事项运行管理，实现“一枚印章管审批”，县级事项集中度达到80%以上。

——坚持创新为上，全面强化转型升级引擎驱动。大力提升企业技术创新能力。推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖。新认定“专精特新”中小企业、“小巨人”企业4户以上，培育“小升规”企业6户。加快培育创新生态。抓好高层次人才引进配套保障工作，加强4290名专业技术人才教育培训，为全县企事业单位引进高学历高层次人才。从奥博光伏光热研发、旭泰酿酒白酒黄酒研发、恒芪草本黄芪系列产品研发、紫金矿业黄金产品研发等有基础的产业入手，完善创新链，配置要素链，打造创新子系统。

——坚持示范引领，抓好开发区改革发展。始终坚持把开发区作为转型发展的主战场，不断提升开发区改革创新水平，努力打造省级示范开发区。坚持“多规合一”，推动《产业规划》及20.17平方公里未来发展方向区与国土空间规划深度融合，启动开发区控规和详规的编制工作。强化开发区基础设施建设，实施装备制造园水厂、污水处理中心及配套给水、排水、污水管网等项目。新建4万平方米以上标准化厂房，减少客商投资成本，缩短项目落地时间。继续深化“三化三制”改革，不断激发内生动力。落实《繁峙县经济技术开发区绩效考核办法（试行）》等办法，以开发区的“工业投资增长速度、高新技术企业增长速度”等为硬性指标，推动考核绩效与工资挂钩。发挥好园区建设发展公司作用，推动“管运分离”，建立“市场化运作、企业化经营”机制。

——坚持以城带乡，推动城乡融合发展。促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，走城乡融合发展之路。积极推进大县城建设。以规划引领大县城发展，突出产业布局和产城融合，坚持“一县两城”发展战略，推动县城和砂河镇一体规划、同步建设、融合发展。着眼宜居，积极创建国家级园林城市，开展“创卫”复审迎检工作。实施老旧小区改造工程，改造老旧小区15个9.55万平方米。新建繁峙县体育文化公园、3个足球场、“三馆一院”地上绿化停车场。着眼宜业，以开发区农业生物园、文创物流园和各类手工业工厂、各类商贸及金融等服务业为牵引，促进产业、科技、人力资源向县城集聚，打造优质高效的产业新城。与此同时，继续强化砂河镇、大营镇、平型关镇等特色小镇建设。持续强化城乡基础建设。推动城乡基础设施统筹规划、统筹实施、统筹管护、一体化推进。持续推进实施“五美一有”美丽庭院创建工程。提升农村生活垃圾无害化处置能力，每个乡镇都要具备生活垃圾转运能力。实施农村户厕改造1156座。改善提升1.76万名群众饮水安全条件，农村电网改造70.66公里。硬化通村路13.4公里，生命防护工程6公里，农村公路“窄路加宽”58公里。进一步完善撤横涧乡设平型关镇和撤并行政村的后续管理工作。

——坚持绿色发展，全面提升生态环境质量。深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实山西省生态环境厅保护促进经济高质量发展20条措施，全力打造生态宜居新繁峙。一要坚决打赢蓝天保卫战。进一步加强禁燃禁放、燃煤污染管控、散煤治理、秸秆禁烧管控、扬尘管控、机动车尾气、工业废气、重污染天气应对等综合治理，推动实施清洁供暖工程，县城建成区清洁取暖覆盖率达到100%，农村地区清洁取暖覆盖率力争达到60%以上。二要坚决打赢碧水保卫战。继续推动实施滹沱河综合治理砂河段治理修复工程、羊眼河河道治理二期工程等。积极推动青羊河、古家庄等河道和流域整治。开展流域环境整治专项行动，确保断面水质稳定达标。三要坚决打赢净土保卫战。继续深化贯彻落实“土十条”，加强农用地安全利用、建设用地准入、重金属污染防治、农业面源污染控制等工作力度。全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率分别达到95%和75%以上。四要坚决遏制“散乱污”企业死灰复燃。进一步夯实网格化管理，实行拉网式和清单式、台账式排查，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。五要大力推动流域生态保护和国土绿化。新实施元山沟、秘魔沟、同路沟、上小沿沟等整沟治理。绿化造林9.5万亩，推行“林长制”。对41家省发证矿山企业开展绿色矿山创建工作。对32家市县发证矿山企业按照市级绿色矿山创建标准进行规范管理。实施大营镇“土地整治+”项目。积极争取平型关镇国家全域土地综合整治试点项目。

——坚持惠民利民，着力保障和改善民生。积极推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。一是办好人民满意的教育。推动砂河中学教学楼、砂河第二小学教学楼、杏园中学教学楼投入使用。优化城区学校布局，推动实施繁峙中学宿舍楼扩建、滨河第二小学新建、职业教育中心宿舍楼和实训楼、滨河湾小区配套幼儿园等项目。实施“薄改”工程、“强腰工程”。二是继续强化医疗卫生保障。提升基层医疗机构服务能力，每个乡镇1所达标卫生院，全部配备全自动生化分析仪等设备，至少配备1名全科医师。完善以医疗集团为中心，县乡村三级规范化、同质化的公共卫生服务体系。三是把稳定就业放在更加突出位置。实施“人人持证、技能社会”，上半年完成全县农村劳动力“一人一卡”建档立卡。四是推进文化体育事业繁荣。新建县工人文化宫。实施竹帛口长城抢险加固、公主寺塑像壁画保护、三圣寺壁画抢险加固等文物保护项目。依托国家体育总局扶贫优势，强化繁峙县毽球之乡特色体育运动打造，举办中国繁峙毽球公开赛、全国U系列拳击锦标赛女子体校组区域赛、全国中小学生啦啦操等国字号比赛。

——坚持守住底线，有效防范各类风险隐患。贯彻国家总体安全观，牢固树立底线思维，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。全力防范化解金融风险，采取强化监测预警、严把市场准入，开展专项行动、摸清风险底数，稳妥处置陈案、维护社会稳定等举措，守住不发生系统性金融风险的底线。加强债务风险防控，严格政府债务管理。全力防范化解社会安全风险，深入推进“平安繁峙”建设，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。坚决打好整治毒品问题攻坚战。深化“扫黑除恶”专项斗争。探索“三治”建设新模式，强化信访“规范化创新年”活动，深入开展信访矛盾化解攻坚。全力防范化解安全生产风险，健全最严格的安全生产责任体系，深化本质安全建设，完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制。强化重点领域安全监管，深化安全生产专项整治，坚决防止重特大事故发生。（繁峙县融媒体中心供稿供图）

（责任编辑：梁艳）