1978年12月18日，划时代的党的十一届三中全会召开。47年后，海南自由贸易港建设站在新的起点上。
新华社12月17日推出第二十六期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目，邀请国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权、海南省委深改办（自贸港工委办）副主任王奉利，共话海南自贸港正式启动全岛封关。
准备好了，封关不是封岛
“封关不是封岛，而是更大的开放。”海口海关关长高瑞峰介绍，海南与境外之间称为“一线”，货物进出更自由便利；海南与内地之间称为“二线”，“二线”主要管住“一线”放开货物的税和证。
封关后，海南岛全岛将建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
一是封关政策制度体系基本成型。进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列政策及配套文件均已出台。
二是封关硬件设施设备全面建成。8个对外开放口岸和10个“二线口岸”基础设施及查验设施设备全部竣工并通过验收，64个反走私综合执法站已进驻运行。海关智慧监管平台、国际贸易“单一窗口”等信息化系统完成联调联试并始终保持热备状态。
三是压力测试压茬推进。开展多轮“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试，9月15日起，全部“二线口岸”启动试运行。
四是整体社会氛围日益浓厚。下半年以来，海南在全省各层级开展系列政策培训5万余人次，举办世界新能源汽车大会、世界自由区组织大会、民企政策项目推介会等一系列活动，有力促进了产业招商和项目储备。
“十五五”规划建议明确提出“高标准建设海南自由贸易港”。11月底海南省委八届八次全会对封关前后的改革开放和高质量发展作出系统部署。
利企惠民，共享政策红利
全岛封关运作是海南自贸港建设的重要里程碑，将充分释放利企惠民政策红利。
黄汉权介绍，对企业而言，封关以后，进口商品“零关税”政策和调整优化的加工增值免关税规则落地实施。
进口征税商品目录取代此前的“一负两正”清单，使“零关税”政策统一变为负面清单管理。封关运作前，海南自贸港“零关税”清单已经包含了1900多个税目商品；封关后，“零关税”商品税目大幅扩大至6600多个税目，占全部商品税目的比重从21%提高至74%。
对居民而言，离岛免税商品种类扩容、岛内居民购物政策优化将激活本地消费市场。
今年10月，财政部、海关总署、税务总局联合发布公告，进一步扩大离岛免税商品范围，允许部分国内商品进入免税店销售，岛内居民一个自然年度内凭一次离岛记录，可不限次数购买“即购即提”免税商品。自11月1日政策实施以来，离岛免税销售额已超15亿元。
全岛封关后，岛内居民将有更多机会参与国际交流合作。目前，海南实施扩大59国人员免签入境事由、外国旅游团乘坐邮轮免签入境、港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签，以及外国人240小时过境免签等政策，叠加全国适用的免签政策，共有86国人员可以个人免签形式进入海南，百姓工作生活将更加便利多元。
久久为功，加快推进制度型开放
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南自贸港启动全岛封关，将对我国加快推进制度型开放提供重要样本。
王奉利表示，封关后，海南将围绕产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设，持续优化外商投资负面清单和跨境服务贸易负面清单，进一步提升贸易投资自由化便利化水平，努力打造市场化法治化国际化一流营商环境。
黄汉权认为，封关后海南将在数据跨境流动、知识产权保护等领域对接国际高标准经贸规则，其积累的制度创新成果可向全国复制推广，推动国内深层次改革。
黄汉权表示，在投资和贸易方面，海南的政策优势会吸引全球资本进入旅游、教育等开放领域，同时构建起“东南亚原料-海南加工-内地分销”的贸易路径，让海南成为衔接国内国际市场的枢纽，优化全国贸易网络。
“金融领域，多功能自由贸易账户体系的完善，将拓宽跨境投融资渠道，既方便外资进入中国市场，也为国内企业跨境投资提供便利，丰富我国利用外资和对外投资的模式。”黄汉权说。
随着全岛封关运作，海南作为境外企业进入中国市场的总部基地作用将更加凸显。
“自贸港封关有助于打破区域要素流动壁垒，促进海南与周边地区协同发展。”黄汉权说，这有利于海南与粤港澳大湾区联动发展，比如海南进口化妆品备案后进入内地审批周期大幅缩短，高端人才在两地间可灵活流动协作，这种联动将辐射带动我国华南地区形成更高效的区域经济循环体系。
据新华社
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封关运作不是终点
而是更高能级发展的起点
清晨，天刚蒙蒙亮，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场试运行正在悄然进行。
只见司机启动发动机，随指引将货车缓缓驶入两条海关监管通道的预判卡口。基于多个数字化平台和贸易窗口的数据，海关关员经风险研判后，下达风险布控指令。
没有被布控的货车，直接放行驶离，全程不到2分钟；被布控的货车，将被引导至H986机检设备内进行非侵入查验。
检测、调试、演练……在洋浦港，这里同样进行着封关运作前的最后冲刺。
这些场景正是海南自贸港“一线放开、二线管住”制度高效安全的实战缩影。
海南自贸港于18日正式启动全岛封关，眼下的海南，港口、机场、产业园区处处蓄势待发。
海口海关所属海口港海关关长翁裕忠介绍，截至11月30日，围绕封关运作的压力测试已成功开展38次，结果总体平稳。针对节假日车流高峰、极端天气等“压力情境”，各部门协同完成多轮应急演练，不断优化预案。
全岛封关运作是海南自贸港建设的重要里程碑。如果说通关手续的由“繁”入“简”打造了智能监管新图景，“零关税”“低税率”的扩围升级则为这片开放“试验田”按下了升级键。
海南自贸港一站式飞机维修产业基地的一处机库内，11架飞机同时接受检修，员工忙碌地轮流用餐——“转战”到海口美兰国际机场附近，记者在飞机维修“4S店”里看到了另一番景象。
据介绍，随着航空器维修免关税、保税航油加注等自贸港先行先试政策释放的强大动能，这里的喷漆业务订单已经排到2027年。受此带动，今年前11个月，海南保税维修进口货值达488.7亿元，同比增长76.1%。
“封关运作不是终点，而是更高能级发展的起点。”指着产业发展规划图，海口空港飞机维修工程有限公司相关负责人龙文韬说，“依托自贸港制度集成优势，我们着力构建‘维修+制造+资产管理’三位一体的航空产业生态，打造境内航材制造、大飞机面向东南亚出海的服务保障基地，和境外航司拓展国内市场的前沿服务保障基地。”
数据显示，与封关前相比，全岛封关运作后，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高近53个百分点。进口商品“零关税”政策和调整优化的加工增值免关税规则落地实施，将大幅降低企业运营成本，吸引相关产业集聚。
海南澳斯卡国际粮油有限公司是海南加工增值免关税政策的受益者。在三亚崖州湾科技城的海关动植物检疫实验室里，研究员对进口菜籽样本进行病虫害检测。这些菜籽原料在海南澳斯卡国际粮油有限公司的智能化车间，加工后变成一瓶瓶食用油发往全国。
公司董事长张慧说，截至目前，该政策累计为公司减免税款约3亿元。“封关后运营效率将再上台阶，今年我们力争产值突破80亿元，谋划产能扩张。”
截至2025年11月，海南加工增值免关税试点企业达129家，内销货值累计超过百亿元，减免关税8亿多元。洋浦经济开发区工委委员、管委会副主任冯楠说：“政策含金量十足，是强有力的产业导向信号。”享惠领域已从粮油加工扩展到医药、石化新材料等行业，激励企业向高附加值制造转型。
据新华社
（责任编辑：梁艳）
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