冬月时节寒气逼人。在山西省宁武县某新型建材公司的厂区内，新安装的计量水表在清冷的阳光下闪着金属光泽，表盘上跳动的数字记录着企业用水的每一个立方。

“这块水表，记录的不只是用水量，更是企业的法治意识。”该公司负责人对前来回访的宁武县检察院检察官感慨道。

“用水大户”仅有一口自备井

宁武县位于晋西北黄土高原东部，隶属于山西省忻州市，是汾河的发源地。沟壑纵横的土地下蕴藏着丰富的煤炭资源，宁武县因此成为全国重点产煤县。矿井深处，乌金滚滚；黄土之上，水源珍贵。

在宁武县，有一家从事煤矸石砖生产的新型建材公司。从表面看，这是一家典型的固废综合利用企业：厂房内，流水线日夜不停地将煤矸石粉碎、搅拌、成型，然后将煤矸石转化为烧结砖，实现“变废为宝”的绿色循环。但鲜少有人知道，在这环保光环背后藏着一个违法取水长达三年的“秘密”。

2023年6月，宁武县检察院在开展黄河流域水资源保护专项行动时，发现了这家“用水大户”的异常。随后，宁武县检察院成立办案组。随着调查深入，办案检察官发现，该公司自2020年投产以来，从未办理取水许可证，也未安装任何计量设施，仅靠一口自备井就解决了全部生产用水需求。

“在煤矸石烧结的各个环节，从原料破碎降尘到砖坯成型，再到窑炉冷却，都离不开水。但企业的生产记录完整，销售台账清晰，唯独用水环节没有任何计量和记录。”办案检察官说，“没有计量，就没有管理。没有许可，就是违法。这种‘用水自由’的状态，在黄河流域水资源管控日益严格的今天，显得极不寻常。”

每一滴地下水的开采都必须依法依规

办案检察官走访县行政审批服务局调取近五年来的取水许可审批档案，到县水利局查阅区域地下水位监测数据，赴税务部门核对企业缴纳水资源税情况。最后，办案检察官带着测量设备来到企业厂区，对那口深约80米的取水井进行现场勘验。

“这口井的位置很隐蔽，藏在原料堆场后面。如果不仔细排查，很难发现。”办案检察官描述道，“我们测量了井深，检查了水泵功率，还提取了水样。”

“水资源属于国家所有，特别是在黄河流域这样的生态敏感区，每一滴地下水的开采都必须依法依规。”办案检察官强调道，企业不能因为地处水资源匮乏区域，就擅自开采地下水。这种行为不仅违法，更会加剧区域水资源紧张，影响黄河流域的生态安全。

单个企业的违法取水行为可能只是冰山一角。为此，宁武县检察院结合煤矸石综合利用产业特点，应用“水资源保护公益诉讼检察监督模型”筛查数据，发现产业链上游的多家洗煤企业存在未办理取水许可、未安装或不正常运行计量设施等违法情形。

很快，一份检察建议书送达宁武县水利部门，建议该部门全面履行监管职责，依法对涉案企业的违法取水行为进行处理，在全县范围内开展涉煤企业取用水问题专项整治。同时，该院依据“河（湖）长+检察长”协作机制，将问题线索移送宁武县水利部门。

协手共制，护奔流不息

收到检察建议后，宁武县水利部门组建专项工作组，对涉案企业下达责令停止违法行为通知书，要求立即封堵自备井，限期申领取水许可、安装计量设施，并处以10万元罚款；责令辖区内多家企业办理取水许可证、安装计量设施，并负责精准核定企业取用水量。此外，宁武县水利部门在全县范围内开展追缴水资源税（费）专项行动，核查全县42家涉煤企业取用水情况，追缴水资源税（费）。

在检察机关推动下，宁武县水利部门、税务部门依托跨部门数据共享平台，建立常态化信息交换与执法联动机制，实现取用水量与征税数据的实时比对、双向校验，有效堵塞征管漏洞，提升了水资源监管的精准性与协同性。

2024年3月6日，检察官再次走进涉案新型建材公司，该公司不仅办理了合法的取水许可证，安装了精准的计量设施，还建成了完善的水循环利用系统。“现在我们不仅合法取水，还千方百计节约用水。”该公司负责人指着新安装的水循环设备说，“这套系统让我们实现了废水的循环利用。”

“公益诉讼的目的不是惩罚，而是推动问题解决。此案的成功办理守住的不仅是水资源，更是黄河安澜的法治根基。”宁武县检察院检察长田植林表示，“一口井的改变，折射的是一个时代的进步。水表虽小，守护的却是黄河水脉的安全。当每一滴水都被珍惜，当每一家企业都守法用水，华夏母亲河的健康生命就能得到永续滋养、奔流不息。”

不仅如此。2025年6月，宁武县检察院在开展专项监督活动中发现，全县自2021年1月1日以来，开工建设的23个生产建设项目存在欠缴漏缴水土保持补偿费的情况。6月25日，该院向水利部门发出检察建议，建议其依法履职，督促相关生产建设项目单位及时缴纳水土保持补偿费，切实维护国家利益。收到检察建议后，宁武县水利部门对相关生产建设项目主体依法下发限期缴费告知书和工作提示函，同时向县委主要领导报告，多次牵头召开水土保持管理工作联席会议，全面开展整改和追缴工作。目前，23个生产建设项目的水土保持补偿费已全部收缴到位。

（责任编辑：蔡文斌）