1937年8月22日至25日，中共中央在陕北洛川召开政治局扩大会议，通过了《关于目前形势与党的任务的决定》和毛泽东起草的《抗日救国十大纲领》。会议确定八路军主力立即开赴山西抗日前线，创建山西敌后抗日根据地。

8月22日，八路军第115师第343旅作为先遣部队由陕西三原地区出发，于30日东渡黄河挺进山西，沿同蒲路北进到达崞县（今原平市）。第343旅独立团在师长林彪和旅长陈光率领下日夜兼程，于9月19日直抵平型关东南上寨、下关地区集结待命。8月25日，第115师第344旅和师司令部在副师长聂荣臻和旅长徐海东率领下，作为第二梯队入晋北上，经太原抵达崞县，于9月23日到达平型关东南的上寨镇与林彪带领的先遣部队会合，准备在平型关一带阻击日军。第120师主力在师长贺龙和政训处主任关向应、副师长萧克率领下，于9月11日由陕西芝川镇东渡黄河入晋。9月20日，贺龙、关向应率第120师师部和第358旅抵达宁武县城，9月23日转移至神池县境内，第359旅同期抵达五台和河北平山地区。

八路军主力开赴山西抗日前线后，毛泽东要求周恩来速与阎锡山会晤，商量八路军入晋后的活动地区、作战原则、指挥关系、兵员补充、后勤保障等事宜。1937年8月，阎锡山拟定“大同会战”计划，为了便于指挥作战，在代县太和岭口村设立第二战区司令长官行营。9月7日，周恩来、彭德怀和徐向前等从太原赶往代县太和岭口村和阎锡山进行了第一次会谈。9月22日，周恩来、朱德等在太和岭口村和阎锡山再次会谈。达成4项协议：一、八路军入晋后，以太行山脉及太行山北端为根据地进行独立自主的游击运动战；二、在第二战区行营直接指挥下，成立有共产党、八路军代表参加领导的各级战地动员委员会，发动民众，组织游击战争；三、八路军在山西境内只动员群众，不干涉县政；四、第二战区有义务给八路军补充军需物资，兵站协助运输。

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