省应急管理厅围绕全面建设清廉山西主题，深刻汲取案件教训，将权力运行制约体系建设试点工作作为一体推进“三不腐”的重要抓手和清廉机关建设重要内容进行系统谋划，坚持以提高行政效能、优化营商环境、防治腐败为重点，以源头防控、责权有据、配置科学、程序严密、运行公正、制约有效、监督到位为目标，积极构建全面覆盖、系统集成、协调高效的应急管理权力运行制约体系。

高位推动，压实责任，立行立改

按照省委全面建设清廉山西工作专班要求，省应急管理厅党委及时召开党委会，传达学习有关会议精神，统一思想认识，确保正确方向。在认真领会的基础上，针对应急管理工作实际，专题研究制定了厅党委《权力运行制约体系建设试点工作方案》，明确了总体要求、基本原则、主要工作、步骤任务和工作要求。成立了由厅党委书记、厅长任组长，其他厅领导任副组长，各处室主要负责人为成员的权力运行制约体系建设试点工作领导小组。领导小组下设办公室，党委办、人事处、机关党委等抽调专人负责具体工作，确保有机构、有专人、有机制。

《方案》确定的7方面重点任务均明确了牵头处室、责任分工和时间节点。厅党委书记、厅长扛起“第一责任人”责任，亲自审定试点方案，多次安排部署工作，听取进展情况汇报。其他成员立足本职，认真落实分管领域内的各项任务，各责任处室细化措施，把握重点，突出亮点。厅党委先后多次召开工作专班会、工作推进会，及时传达创建要求，对创建工作存在的问题逐项研究、跟踪推进，确保创建工作高标高效推进。同时，加强对各市应急管理局的跟进指导，形成上下联动、一体贯通的工作合力。

按照“谁制定、谁梳理、谁完善”的原则，对全厅相关制度进行了全面梳理，建立了权力运行制约体系建设问题、责任清单，查找出14个方面的问题，制定了20项整改举措，修订了财务和内部审计管理制度、煤矿企业安全生产许可证审批流程等20项制度措施。在廉政风险排查的基础上，突出廉政风险大的、新成立的、新增行政权力的和涉及标准化验收、专家管理处室的，组织各处室和直属单位进行全面排查，确保廉政风险排查防控重点突出，无一遗漏。

从源头上保障权力运行不缺位不错位不越位

省应急管理厅坚持法定职责必须为、法无授权不可为，制定内设机构主要职责规定、监管行业领域分类分级监管实施办法等17项制度，从源头上保障权力运行不缺位、不错位、不越位。

梳理清单再优化。进一步摸清权力运行底数，厘清职权以及与职权对应的责任事项、责任事项依据等，推动职能、权限、责任法定化。同时，按照全程网办的要求和最新时限规定，印发了电子证照管理办法，在非煤矿山、危险化学品、非药品类易制毒化学品（第一类）生产经营、安全评价检测检验机构认可等实现电子化证照，打通“全程网办”最后一公里，修订了11项行政许可流程图。主动贴近市场主体服务，优化煤矿企业安全生产许可证审批流程，实行产能核增保供煤矿并联审批，安全许可手续办理时限从国家规定的55个工作日缩短至23个工作日，全力保障全省煤矿增产保供任务完成。

规范系统行政审批事项。行政许可事项按照最小颗粒度要求细化为130项，最大限度方便企业办理许可。针对煤矿企业安全生产许可工作审批流程中部分环节程序不够优化、审批人员工作职责衔接不够顺畅的问题，重新修订了煤矿企业安全生产许可证审批流程，对首次申领、延期申领、直接延期、变更申领四种情形流程进行了细化量化，避免企业多次往返。

狠抓优化营商环境政治监督整改。对标全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务的要求，从优化行政审批服务、推进法治化营商环境建设、贴近市场主体主动服务等三方面制定了压减行政审批申报材料与办理时限、产能核增保供煤矿并联审批、全面应用“互联网+执法”系统、企业自查整改问题免罚等“成色十足”的30条全系统优化营商环境措施，并将落实情况纳入年度处室专项考核内容。

构建规范有序的权力行使体系

省应急管理厅出台《安全生产行政处罚自由裁量基准》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》全面实行“双随机、一公开”监管，印发了“互联网+执法”系统推广应用工作方案和关于全面应用“互联网+执法”系统开展执法的通知，省厅、11个市应急管理局和117个县应急管理局全部使用了“互联网+执法”系统。修订完善了《山西省应急管理厅安全生产重大行政处罚案件集体讨论决定办法》，对安全生产重大行政处罚案件的内容、集体讨论决定的方式和范围、决定的程序、内容进行规范，并从严格案件办理程序、规范行政执法文书管理、做好行政处罚相关工作三个方面明确了保障措施，最大限度压缩执法人员的自由裁量权，杜绝随意执法、任性执法、人情执法等群众反映强烈的问题。

省应急管理厅积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互检等方式，不断提高执法质量；强化信息通报共享和部门协调联动，开展多部门联合执法检查、联合信用监管；组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导，积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作。联网接入732座煤矿、193家重大危险源企业、44座三等以上尾矿库的基础数据和视频监控。开发了矿山安全监管专员应用程序，加强在线指导、远程巡查，提升监管执法效能。修订完善专家使用管理制度，帮扶指导重点市县3279个次、重点企业3.3万家次。

同时，制定《机关干部交流轮岗工作实施方案》，明确基本原则、范围和对象、程序，对7名在一个岗位工作满10年的干部，4名在行政执法、审批岗位工作满7年的干部和5名因工作需要进行调整工作岗位的干部进行了轮岗交流，进一步激发了干部队伍活力，强化了权力运行制约，从源头上加强了廉政风险防控。

本报记者张毅

（责任编辑：梁艳）