聚焦问题短板 勇蹚转型发展新路

大棚种植

五台山风景名胜区实现自助售票

五台山风景名胜区全貌

五台山地处“华北屋脊”，海拔高，知名度高，关注度也高，拥有世界文化景观遗产、世界五大佛教圣地之一、世界文殊信仰中心、中国四大佛教名山之首、国家5A景区、国家森林公园、国家地质公园等众多殊荣，省委省政府、市委市政府多次安排部署、督促指导景区工作，俞正声、孙春兰等中央领导亲临景区指导、推进工作。

“十三五”是五台山风景名胜区砥砺奋进、勇蹚转型发展新路的五年。2015年，景区体制性和结构性矛盾凸显，先后被国家旅游局警告、被央视《焦点访谈》曝光，为此，省委制定关于五台山风景名胜区体制改革和综合整改整治的《两个指导意见》，市委市政府配套出台《两个实施方案》，景区由此开启转型发展新路的艰辛探索。

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行新发展理念，特别是2020年以来，围绕省委省政府、市委市政府总体战略布局，结合自身优势，树立“大五台山”发展理念，确立“扩大‘世界文殊信仰中心’影响力，打造国际一流旅游目的地”奋斗目标和“老百姓增收、僧众满意、景区可持续发展”改革方向，开展全国文明景区、卫生景区、平安景区、生态景区、智慧景区“五区联创”，实施三迁、四创、五建“345”工程，确保了景区经济社会各方面工作始终沿着正确的轨道发展。

我们认真对照省委《两个指导意见》和市委市政府《两个实施方案》要求，以改革多头管理、多层管理弊端，构建精干高效、管理科学的体制机制为目标，成立五台山风景名胜区管委会，两次优化机构设置，形成由10个行政机构和17个事业机构组成的组织架构，实现了市财政计划单列；以构建业态多元、要素齐备的旅游产业经营体系为导向，落实政企分开、事企分开原则，组建五台山文旅集团，市场化选聘、重组文旅集团管理团队，完善了法人治理结构，初步建立现代企业制度，不断深化对外合作，提升市场化运营水平；以提升五台山品牌形象和影响力、打造国际一流旅游目的地为根本，持续深化综合行政执法试点工作，不断深入开展以旅游市场秩序、违法建筑、流动人口为主要内容的综合整改整治，划定禁止建设区，拆除隐患房屋，取缔牵马载客服务，改造提升西、北线旅游公路及30座3A标准旅游厕所、停车场等基础设施，修编并上报《五台山风景名胜区总体规划》，将3个乡镇26个行政村全部纳入整体规划范围，确立“一轴两翼”旅游发展新思路，顶层设计，科学规划，积极推进总投资约197.9亿元的3大类25个重点工程项目建设。

我们严格落实《五台山世界遗产提名地保护和管理规划》和《五台山风景名胜区总体规划》有关要求，于2020年年底完成《五台山世界遗产提名地保护和管理规划》中明确要求拆除的营坊、新台怀、西沟、瓦垚4个自然村及申遗拆迁遗留9户的征迁工程，兑现申遗承诺，全面提升核心景区“佛国净土”的文化景观效应；于2021年4月中旬完成台怀镇金界寺、新坊、明清街、南坡、滩子5个自然村及石咀镇高速出口对面两排25户商用房、南坪村西河滩1户6层单元楼的征迁工程，进一步疏解核心景区非核心功能，改变景区“南大门”脏、乱、差现状，为新型业态植入腾出了空间。两批征迁工程共涉及台怀镇799户2024人、石咀镇315户1067人，总征迁面积39.8万平方米。近期，我们还将收回台怀镇以明清街为主的涉及东庄村、台怀村、滩子村三个区域内31处国有土地和地上房屋、建（构）筑物及附着物，并且已起草《关于收回台怀镇三个区域内涉及的国有土地的通告》和《关于台怀镇三个区域内涉及的国有土地收回及房屋、建（构）筑物、附着物补偿方案》并上报市委、市政府，待通告和方案获批后立即着手实施。

我们全面贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述，创新统战宗教工作模式，构建区、乡、村三级宗教工作网络和乡、村两级责任制。开展宗教场所“四进”，全面规范佛事活动；加强朝山僧人服务管理，严格执行入山实名登记制度，构建了外来僧人“进、居、行、出”链条式管理机制；实行寺院分类管理，藏传佛教寺院定编定员235人；依法取缔非法宗教活动场所，坚决抵制非法宗教势力的渗透和破坏，确保了景区民族团结、宗教和睦、社会稳定的良好局面。

我们始终把决战完胜脱贫攻坚作为最大的政治任务，全面落实精准扶贫政策，规划实施210个扶贫项目，31个贫困村1002户2183名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，517户危房改造任务全部完成。制定防贫监测预警和帮扶机制，落细落实帮扶责任和措施，30户45名脱贫监测户和55户81名边缘易致贫户全部解除返贫致贫风险。同时，严格落实“四个不摘”要求，以新农村建设、“六乱”整治等为抓手，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作。

到“十三五”末，五台山风景名胜区旅游接待人数连年大幅增长，入山门票收入突破4亿元，旅游总收入翻一番，达到111.56亿元，城镇和农村人均可支配收入年均增长5.7%和6.7%。特别是2020年启动的“五区联创”和“345”工程，有效规范旅游秩序，全面提升服务质量，推动景区彻底摆脱“慢”和“乱”的困局，跨入高质量高速度转型发展新阶段。

立足新时代新起点，我们将进一步增强改革创新意识，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断深化“五区联创”，深入实施“345”工程，全面解决发展理念落伍、管理水平滞后和服务意识缺失三大问题，通过深化对外合作，将经营权全部推向市场，以市场规则推动景区提档升级，奋力谱写新时代中国特色社会主义五台山风景名胜区转型发展新篇章。

本版责编：司丽琼

本版图片：刘永平

本版文字：五台山风景名胜区管委会综合办

五台山融媒体中心

城市印迹

1.2016年6月15日

中国共产党五台山风景名胜区工作委员会、五台山风景名胜区管理委员会正式揭牌成立。当天，设立28年之久的五台山风景名胜区人民政府撤销。

2.2017年7月27日

首届中国国际佛事用品博览会在五台山风景名胜区开展。

3.2017年11月11日

中国女子围棋甲级联赛首次走进五台山风景名胜区。

4.2018年4月1日

五台山风景名胜区线上线下自助购票系统正式启动运行。

5.2018年10月16日

中国风景名胜区协会年会暨佛教名山联盟工作会议在五台山风景名胜区召开。

6.2019年9月25日

五台山全球微电影大赛荣誉盛典在五台山风景名胜区举行。

7.2020年3月29日

五台山风景名胜区石咀乡举行“撤乡设镇”揭牌仪式。

8.2020年4月16日

五台山风景名胜区工会联合会成立。

9.2020年8月18日

五台山风景名胜区与清华大学建筑设计研究院签订战略合作协议。

10.2021年5月28日

由五台山风景名胜区管委会、中国文化信息协会、五台山佛教协会共同主办的2021年中国五台山国际旅游文化节在五台山风景名胜区开幕。

数说

“十三五”期间，城镇和农村人均可支配收入年均增长5.7%和6.7%。

“十三五”初，入山收费人数180.2万人次，入山费收入2.28亿元，旅游总收入50.82亿元。

“十三五”末，旅游接待人数首次突破千万大关，其中入山收费人数316.7万人，入山费收入4.1亿元，旅游总收入111.56亿元。

同比分别增长75.75%、79.82%和119.52%，增幅在全国同类景区中位居前列。

数据来源：五台山风景名胜区管委会综合办

我的小康生活

刘永平：游客满意是我最大的幸福

我是五台山本地人，在五台山从事餐饮住宿服务业20多年了。八大碗已经成为五台山风景名胜区响亮的品牌，生意越来越好，这一切得益于党和政府多年的支持和近年来越来越好的经营环境。

今年五台山风景名胜区开始了大规模的环境综合整治征迁建设工作，令人惊喜的是，年初居民房屋征迁后，商业氛围淡化了，核心区大白塔一下子从周围环境中凸显出来，周围的寺庙也显现出它们神圣庄严的面貌，让游客看到了五台山的本来面貌。随着五台山旅游环境提档升级，我也希望能够积极参与进来，提高服务档次，以满足游客越来越高的旅游需求。

我的最大业余爱好就是摄影，相信今后我在做好酒店经营的同时，一定能够拍到五台山风景名胜区越来越美的风景和游客开心的笑脸。

张爱文：努力打造宜居宜业宜游的美丽乡村

近几年，在景区政府的支持和帮助下，蛤蟆石村建了文化广场、停车场，硬化了村道路，改造了通村大桥，搞了养殖场，建了旅游市场，尽力让更多的村民参与进来，解决就业问题、实现共同致富。随着村民生产生活环境条件的变好，村民收入不断增加，来村游客也越来越多。现在蛤蟆石村被景区纳入金岗库乡特色小镇规划建设中，已经获得“山西省旅游扶贫示范村”“山西省美丽宜居乡村”等称号。我相信在当前国家乡村振兴政策的支持下，蛤蟆石村在三五年内必将成为一个名副其实的宜居宜业宜游美丽新农村。

刘文忠：小小酥油灯 照亮村民致富路

南塔村山多地少，一直以来村民收入很少。前几年，我们发现景区酥油灯卖得很好，经多方考察学习，于2018年开始生产酥油灯，10多天就卖了近3万元，全部分给了村民，让他们得到了实实在在的红利。第二年，酥油灯在景区卖得更好了。在景区领导的支持下，扩建了厂房，酥油灯产量和销售量几乎翻了倍，村民的收入大大增加。大家都说，没想到小小酥油灯就让大家挣钱了，照得人心亮堂堂的。

随着国家加大力度落实乡村振兴政策，我们相信南塔村的产业会越来越兴旺，村民的腰包会越来越鼓，生活一定会越来越好越幸福。

安玉秀：技能培训让我的生活有了保障

2019年，我抱着试试看的心态报名参加了景区举办的“人人持证、技能社会”技能增收培训班。在培训老师的指导下，我把自家陈旧简陋的院落改造成了一家旅游民宿，一共装修了10多间房屋供游客居住，并把学到的创业知识技能用到了民宿管理上。2020年下半年，景区旅游市场逐渐走出疫情的影响好了起来，我家半年房租收入就达到了2万多元，今年上半年比这还要多。

可以说，是职业技能培训让我紧跟政策找到了致富门路，生活有了保障，日子越过越红火。在景区，像我这样通过参加培训创业致富的村民还有很多，大家非常感谢党和政府。“人人持证、技能社会”培训让我们获得了创业能力，生活有了保障，日子有了奔头。

王秀花：八姐妹同心 家门口实现就业致富

我是五台山风景名胜区石咀镇大底村人。在各级政府和有关部门的大力支持下，2018年我带领同村妇女一共8人成立了八妹食品开发有限公司，实现了创业梦。2019年，开始生产五台山八妹台蘑酱，最高时一年毛收入达上百万元。多年的辛苦努力终于有了回报，我和同村姐妹不用出村就在家门口解决了就业问题，还可以照顾家里的老人和孩子。现在日子越过越红火，致富越来越有信心。

今年政府领导又支持我扩大了生产规模，还给我讲解了乡村振兴产业政策。现在公司又增加了10来个人，我干得越来越有劲儿。我希望通过我的努力能让更多村民的生活过得越来越好。

坚定战略自信 将转型发展事业推进到底

五台山风景名胜区转型项目建设鸟瞰图 刘永平 摄

五台山无梁殿 王文君 摄

2021年是“十四五”开局之年，五台山风景名胜区认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚定扛起“蹚出一条转型发展新路来”的历史使命，围绕市委“336”战略布局，进一步细化、丰富“345”工程的实施步骤和内容，在全面完成2020年确定的农村房屋征迁任务的基础上，确立了“一轴两翼”旅游发展新思路，规划实施了总投资约197.9亿元的3大类25个重点工程项目。

“十四五”期间，五台山风景名胜区的主要发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，从坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神中汲取智慧和动力，全面贯彻中央、省、市决策部署，咬定“扩大‘世界文殊信仰中心’影响力，打造国际一流旅游目的地”奋斗目标和“老百姓增收、僧众满意、景区可持续发展”改革方向不动摇，紧盯发展理念落伍、管理水平滞后和服务意识缺失“三大问题”不放松，通过深化对外合作，将经营权全部推向市场，以市场规则推动景区提档升级，通过构建“一轴两翼”（南线旅游主轴线、东翼生态康养新业态和西翼佛教文化走廊）文旅产业新格局，丰富旅游业态，提升旅游收入，扩大五台山品牌效应和影响力，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，开创五台山转型发展全新局面。

——全面疏解核心景区非核心功能，进一步提升核心景区“佛国净土”的文化景观效应。通过旅游综合服务中心、五台山大医院和杨柏峪征迁等项目，将非核心区必需的管委会及各职能部门管理和服务功能全部外迁；通过台怀镇征拆村庄环境治理及生态修复项目（文殊圣域），将已征拆台怀镇新台怀、瓦垚、西沟、营坊和南坡5个村进行环境治理、生态修复及景观打造，建成集观光游览与大型集会于一体的独具五台山特色的景观活动场所；通过寺庙周边环境治理和清水河综合治理项目，对景区26个寺庙消防工程及寺庙周边环境进行治理，全面提升游客的游览体验；通过台怀镇中心区人居环境综合整治项目，在已征拆台怀镇金界寺、新坊、旧台怀、滩子4个村的原建设用地上，建设具有北方明清特色和五台山佛国建筑风貌相协调的民居民宿，以最大程度还原五台山历史上寺庙为主、民居为辅且相互依存的特色文化景观。

——全力打造新的政治中心和经济中心，进一步优化产业布局和服务效能。通过旅游综合服务中心、佛国水乡、小估计沟村综合治理、石咀镇射虎川住宅安置区（台麓花园）、物流扶贫产业园以及新路沟旅游度假区等建设项目，在金岗库乡至石咀镇区域的南线旅游主轴线上，培育形成几个定位清晰、功能互补的商业区、餐饮区、康养区、休闲度假区、政务服务区和生活区，打造禅修小镇、生态康养小镇、度假村、文创一条街、餐饮一条街等新兴业态，发展传统技艺、夜间景观、文化演艺、餐饮购物、休闲娱乐、体育健身等项目，延长游客滞留时间，不断开拓新的消费空间，改变“白天看庙、晚上睡觉”的传统模式。同时，通过提供就业岗位和增加经济收入，引导当地群众彻底摆脱小本经营思维，成为顺应时代潮流的劳动者、经营者。

——不断完善基础设施体系，进一步补齐公共服务缺失的短板。通过智慧景区管理系统项目，将保护监测、运营管理、旅游服务、民生保障、全域协同等系统全部纳入统一大数据平台；通过沿清水河道路改造、沿清水河朝台步道及驿站等项目，进一步优化交通环境及配套服务，彻底解决旅游高峰期交通拥堵、旅游体验差等突出问题；通过智慧交通系统项目，建设集指挥、监控、运营管理等系统为一体的综合交通管理服务平台，以满足大量散客、独立成团、私人定制及区域内短途观光等不同出行需求；通过综合管廊、污水处理厂、台怀镇水厂、金岗库——石咀片区供水工程、石咀镇集中供热、台怀镇生活垃圾高温热裂解气化等项目，打造结构合理、功能齐备的生态保护和民生服务体系，确保文旅产业发展与生态环境保护协调推进、相得益彰。

——逐步培育新型文旅业态，进一步推动旅游产业从追求“游客数量”增加向“文化品质”提升转化。通过在南线旅游主轴线植入禅修、民宿、文创等新型业态，培育东翼铜钱沟区域生态康养产业，打造西翼连接龙泉寺、清凉寺、佛光寺等特色景点的佛教文化走廊，开发以毛主席路居馆、晋察冀司令部旧址等红色教育基地为支撑的红色旅游路线，构建五台山新型文旅产业体系。通过五台山文化交流中心项目，建设集佛学院男众部和文化交流中心为一体的多功能文化交流活动场所，全面规范佛事活动，引导僧众正信正行，进一步提升五台山“世界文殊信仰中心”影响力。

——持续深化对外开放合作，进一步融入区域经济协同发展。充分发挥区位优势和自身资源优势，以雄新高铁、太行一号等项目为媒介，对接京津冀、雄安新区等国家战略，融入全省黄河长城太行“三大旅游板块”和全市“三个门户、三个集散地、六大经济板块”建设，打造东接雄安新区的桥头堡、京津冀休闲康养的后花园。创新招商方式，建立招商网络渠道，坚持“走出去”与“请进来”相结合，进一步加强与各类商业行业协会、各地投资机构的合作，利用好各种招商引资活动平台，有针对性地开展专题招商推介活动，筛选实力强、信誉良好的合作伙伴，不断提高招商引资的精准性和有效性。

本版责编：李春平

本版文字：五台山风景名胜区管委会综合办

五台山融媒体中心

推进石咀镇射虎川住宅安置区项目建设 保障移民生活

石咀镇射虎川住宅安置区（台麓花园）项目是忻州市2021年重点工程项目。项目位于石咀村以东至射虎川一带，对台怀镇9个村庄居民（金界寺村、营坊村、西沟村、瓦窑村、新台怀村、新坊村、旧台怀村、南坡、滩子村）2024人和石咀镇高速路口对面的居民1067人进行移民安置。工程估算总投资15亿元，计划2021年7月开工，2022年7月竣工。目前，五台山文旅集团正在积极进行“三通一平”、地勘和文物勘探等前期准备工作。项目建成后由五台山文旅集团统一管理，保障搬迁移民生活质量，拓宽增收渠道。

推进太行板块旅游公路主线相关项目建设 完善旅游布局

太行板块旅游公路主线（太行1号）忻州市五台山境内李家峪至芦家庄段工程项目，主要建设内容包括：路基、路面、桥涵、交叉、交通及沿线设施、绿化及环境保护工程以及其他工程。工程估算总投资1.8366亿元，于2021年1月开工，建设期限24个月，计划2023年1月完工。目前已完成小桥灌注桩基224立方米，砌筑挡墙1815延米，挖石方8430立方米，拆除原挡墙2134立方米，包括前期费用和各类补偿合计约0.63亿元。

项目的建成，对于提高景区通达性、发掘太行历史文化的深厚底蕴、做大做强旅游产业、提高城镇居民生活水平、全面建成小康社会具有重要意义。同时，本项目除发挥旅游大通道功能外，将作为路线途经地区乡村振兴的主干线，为五台山未来发展奠定基础。该项目主要亮点是：既满足五台山旅游资源整合和补齐三大板块旅游布局的需要，又能提高沿线林区防火能力。

推进台怀镇征拆村庄环境治理及生态修复项目建设 提升生态景观品质

五台山台怀镇征拆村庄环境治理及生态修复项目是忻州市2021年重点工程项目。项目对拆除后的台怀镇5个村庄（新台怀村、瓦窑村、西沟村、营坊村和南坡村）于原址开展环境治理及生态修复，并进行适当的铺装和景观打造，建成集观光游览与大型集会于一体的独具五台山特色的景观活动场所。项目用地面积合计124475平方米，工程估算总投资1.87亿元，2021年计划完成投资1.2亿元，预计2022年4月完工。目前，正在开展详勘工作，施工单位也已进场施工。该项目建成后，通过景观综合改造风貌提升，兑现“申遗”承诺，提升生态景观品质，丰富五台山风景名胜区生态环境可持续发展内容，具有显著的社会效益。

推进台怀镇中心区人居环境综合整治项目建设 打造新农村标杆

五台山台怀镇中心区人居环境综合整治项目（新农村建设项目）是2021年省定省管重点工程项目。该项目是在征收拆除后的4个村庄（金界寺村、新坊村、旧台怀村、滩子村）原建设用地上，建设成具有北方浓郁特色和五台山佛国建筑风貌相协调的民居民宿，包含公共服务设施及配套服务设施（含绿化、地下室、景观构筑物、小品工程、夜景照明、综合管网、室外道路硬化）等。

项目规划总用地面积192968平方米，总建筑面积约125970平方米。工程估算总投资14.09亿元，2021年计划完成投资5亿元。计划2021年7月开工，2022年5月竣工，目前五台山文旅集团已进场开展“三通一平”等前期准备工作。

该项目将按照“生态优、环境美、产业兴、人气旺、民风淳”的规划理念，建设成具有北方浓郁特色和五台山佛国建筑风貌相协调的民居民宿，力争打造成五台山乃至山西地区新农村建设的标杆项目。

推进五台山综合管廊项目建设 为智慧五台山助力

五台山综合管廊项目是2021年省定省管重点工程项目。管廊路线全长约29.7公里，起点位于台怀镇光明寺村，终点位于规划新建石咀镇污水处理厂。工程估算总投资25.92亿元，计划2021年7月开工，当年完成投资5亿元，2024年7月竣工。目前正划定工程边界线，并移植树木。

该项目将引入倾斜摄影、BIM、GIS、物联网、人工智能等技术，实现基础设施平台化、数字化、智慧化管理，超前预留未来发展的相关功能与接口。项目建成后具有显著的经济效益和社会效益：打造基础设施生命线，提升景区发展潜力；释放架空线挤占的地上空间，避免道路反复开挖，减少管道漏损损失，节约管道更换费用；建立基础设施智慧化运维管理体系，有机融入智慧五台山建设。

（责任编辑：卢相汀）