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高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题。只有夯实思想基础，深刻理解高质量发展内涵，才能确保山西经济结构转型和高质量发展。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，必须抢抓战略先机，优化产业结构、分配结构和交换结构，高起点、高标准、高质量推进山西在转型发展上迈出更大步伐。

高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题。近年来，在党中央的支持下，山西紧抓重大政策机遇，通过一系列改革取得了重要成效，为高质量发展奠定了良好基础。习近平总书记视察山西时提出，希望山西“争取早日蹚出一条转型发展的新路子”，这是在赋予山西建设全国第一个全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要任务之后，进一步对山西转型发展提出了新要求。深入挖掘高质量发展的内涵，是山西实现高质量发展必须要解答的重大理论和实践问题。

着力转型升级

高起点谋划经济发展

产业结构升级是解决我省发展不充分问题，实现高质量发展的基础。山西按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，以千亿产业转型升级为重点，以构建一流创新生态为引领，以转型项目为核心支撑，努力实现从“一煤独大”到“八柱擎天”，建立健全具有核心竞争力的现代产业体系，推动经济在高质量转型发展上迈出更大步伐。

一是谋全局，推进经济弯道超车。坚持转型发展方向，深刻把握发展的阶段性新特征新要求，找准战略定位，将产业结构培育和升级作为高质量转型发展的重要目标，把实体经济特别是制造业做实做强做优做绿，完善产业图谱，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。坚持龙头引领、园区承载，制定并实施分行业的“5432”制造业千亿元产业培育工程和年度行动计划。

二是创新路，推进经济换道领跑。坚持科技创新发展路径，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，把打造一流创新生态作为转型发展的新动力新引擎，进一步加大科技研发力度，尽快实现相对落后的重大战略类技术从“跟跑”“陪跑”向“领跑”的转变。围绕信创、大数据、新材料、新装备等14个标志性引领性产业集群，强化顶层设计，实施“111”“1331”“136”三大工程，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，做强“智创城”省级双创中心强力升级，促进产业建链、延链、补链、强链，全力推进企业研发活动全覆盖。

三是观大势，推进经济直道冲刺。坚持项目推进发展机制，牢固树立“项目为王”的鲜明导向，持之以恒落实跟踪项目、对接项目、服务项目、推进项目四大机制。实施工业转型升级项目“百千工程”，多措并举全力推动项目建设，常态化开展“进工地、到一线、解难题”专题活动，开展双百项目包联全覆盖。搭建银企合作平台，引导银行和金融机构加大对重点项目的信贷支持力度，用好技改和数字经济专项资金。

聚焦补齐短板

夯实经济发展高标准

优化分配结构是解决区域发展和人民生活水平不平衡问题，达到全社会共同富裕，实现高质量发展的必要措施。山西通过以税收、社会保障和转移支付等为主要手段的再分配机制，对不同地域和群体间的分配关系不断调整，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一是促改革，优化二次分配结构。坚持兼顾效率和公平的原则，围绕“三个打开、四种状态、五个要素”构建大数据多维度分析平台，发挥好税收的调节作用、精准脱贫等措施的兜底作用，重点推进个人所得税、房地产税、资源环境税等改革，注意调节存量财富差距过大的问题，形成高收入有调节、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社会流动性。

二是惠民生，均衡公共服务配置。推进基本公共服务均等化，着力补齐公共服务短板，将财力向民生保障和扶贫脱贫等薄弱领域倾斜。进一步重点加大医疗、教育、养老、环保等公共服务设施以及社会救助、住房等方面民生保障和改善的力度，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

三是稳增长，扎实推进扶贫事业。聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，扎实推进精准脱贫，全力攻坚深度贫困，深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫。通过转移支付，进一步加大对贫困地区，特别是深度贫困地区的财力支持，建立健全稳定脱贫、防止返贫的长效机制。稳妥推进农村改革，有效改善农村人居环境，实现乡村振兴，分步骤完成城乡融合。

纵深内拓外联

保障经济发展高质量

山西坚持把扩大内需作为战略基点，打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的壁垒，在不断完善国内大循环的基础上，正确分析理解和动态把握国际局势，不断扩大对外开放，保障产业链、供应链和价值链的稳定。

一是赢得主动。坚持保产业链、稳供应链的发展思路，坚持供需对接专班制，分领域、分行业组织开展供需对接活动，加强上下游产销对接。充分利用多种形式、多种渠道，灵活开展各类线上线下推介、签约等招商活动，解决全省制造业企业市场需求不足、产品销售不畅、企业库存过高、生产经营活动压力增大等问题。继续推进供给侧结构性改革，实施消费升级行动计划，实现经济增长投资、消费双驱动。处理好实体经济与虚拟经济之间的关系，做强实体、做活虚拟。

二是抢占先机。坚持市场改革发展动力，在充分发挥国有经济主导作用，调动各级各类经济体积极性的同时，尊重市场机制在要素配置和价格形成中的决定性作用，创造机会公平的竞争环境，逐步解决土地、资金等要素定价不合理的问题，促进各种要素按照市场价值参与分配，促进居民收入持续增长。强化消费税调节收入分配、引导合理消费的积极作用。构建市场机制合理有效、微观主体充满活力、宏观调控进退有度的经济体制，真正转变经济发展方式。持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制、建设现代化经济体系。

三是对标一流。坚持以改革开放为动力，主动融入国家开放大战略，提升开放平台，抓住外商投资法实施契机，加快建立市场化、法治化、国际化的营商环境体制机制，构建开放的创新体系，增强对制造业外资的吸引力，提高利用外资的质量和水平。依托外资、外贸、外经多元化开拓国际市场，做好国际国内两个市场、两种资源双统筹。围绕山西特色知名品牌，通过重大国际博览会、世博会、进博会和“山西品牌丝路行”等活动或贸促平台，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，坚持“引进来”和“走出去”两策并举，着力推动高水平对外开放。（作者分别为山西大学经济与管理学院副院长、教授，博士生导师 石涛；山西大学晋商学研究所博士研究生 郜明钰）