山西省新增国债水利项目集中开工暨原平市阳武河灌区续建配套与节水改造项目开工仪式现场

攻坚克难 水利工作取得新突破

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，全市水利系统锚定目标、攻坚克难、奋楫争先，水旱灾害防御夺取全面胜利，水利基础设施建设实现重大突破，乡村振兴水利保障全面提质，河湖生态保护修复持续强化，水利工程运行管理全面加强，治理体系和治理能力稳步提升，全面从严治党向纵深推进，为奋力谱写中国式现代化忻州新篇章提供了坚实的水支撑、水保障。

（一）水利基础设施建设实现重大突破。全年落实水利建设投资13.34亿元，完成投资12.45亿元，分别增幅25%和62.67%，位列全省前茅，一批重点水利项目相继开工建设。山西大水网第二横忻州水网连通工程，7个子项目已列入农发行国家总行重大项目管理清单，一次性授信24亿元，首次获批15.16亿元，落实专项债券资金2.2亿元，5个供水项目全面进入施工阶段；5县县域小水网配套项目，总可研报告已通过省水利厅专家审查，特许经营实施方案已报省水利厅，待省水利厅与省发改委、省财政厅沟通并批复后，全面进入实施阶段。骨干调蓄工程，静乐杜家沟水库具备开工条件，原平西营、岢岚宋木沟2座水库可研报告已报省发改委待批，繁峙大保和童子崖、代县王家会3座水库可研报告已经省厅专家审查，黎明水库可研报告已上报省厅待审。增发国债项目，申报项目68项，目前已获批12项，到位国债资金4.18亿元，位列全省第二，全省增发国债水利项目集中开工仪式在原平市启动。项目储备申报，围绕灌区建设、水网连通及调蓄水库、灌区续建配套与节水改造、防洪能力提升、河道综合治理、城乡供水、水旱灾害防治、水土保持治理、水库清淤九大板块，谋划项目101个，规划总投资127.98亿元。3县7.29亿元的3个农村规模化供水工程、7县8.58亿元的7个灌区续建配套与节水改造工程和9县（市）4.33亿元的18个防洪能力提升工程已纳入省厅项目库。

（二）水旱灾害防御夺取全面胜利。加快完善防洪体系建设，投资2.859亿元，实施2个重要支流治理项目和3个中小河流治理项目；启动实施16个防洪能力提升项目，完成投资2.53亿元；对全市355个山洪灾害监测预警站点进行了全面维修养护，上线率达到100%。水利工程运行管理有力有效，完成了定襄县戎家庄水电站水库大坝安全鉴定，实施了繁峙虎山等4座病险水库除险加固；开展了7座水库雨水情测报设施、大坝安全监测设施建设，水库安全状况和监测预警能力显著提升。

（三）民生水利基础更加夯实。农村供水保障提档升级，深入学习运用浙江“千万工程”经验，全年实施农村饮水工程维修养护444处，农村自来水入户率90.86%，集中供水率99.26%，市县两级完成4409点次水样检测。忻府、定襄、保德3个县（区）5个农村规模化供水项目主体完工，47万农村人口吃水条件得到明显改善。加快推进农村供水标准化管理，原平、定襄、繁峙、宁武、河曲等5县6处规模化集中供水工程被省厅评为省级农村供水标准化管理工程。以村为单位，深入开展农村饮水安全问题大起底、大排查、大整改、大提升专项行动，发现问题48处，全部完成整改。农业灌溉质效更高，静乐汾北、繁峙羊眼河2处中型灌区续建配套和节水改造项目，当年中央资金936万元全部完成；河曲、定襄新增恢复水浇地4.68万亩，圆满完成省厅下达的任务指标。

（四）水资源节约集约管理更趋严格。深入落实《国家节水行动方案》，严格执行用水计划和用水定额管理，全市年度用水总量6.31亿立方米，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年度分别下降18.3%和30.5%，圆满完成“双控”指标任务。神池、代县2县顺利完成节水型城市创建任务。严格落实水资源刚性约束制度，坚持以保障项目立项、审批为原则，区别轻重缓急，动态调整黄河干支流水量分配指标，有效保障了沿黄各县工业项目的上马及农业灌溉和生活用水。编制完成了海河流域水量分配方案。全市累计2270个取水户纳入用水统计名录，规模以上非农取水口在线监测计量全覆盖。

（五）水生态治理更加坚实有力。全面强化河湖长制，常态化开展河湖巡查，全市各级河湖长共巡查河湖10余万次，对水利部反馈的2077个疑似问题图斑全面进行了复核，对确认的158处问题，完成整改销号155处；对历史遗留的4处“四乱”问题和2处妨碍河道行洪问题，全部完成整改销号，有力地保障了河湖安澜、碧水长清。加快幸福河湖建设，全面推进河湖健康评价，建立河湖健康档案，为幸福河湖创建奠定基础，目前，已完成境内28条河的评价工作。有序开展智慧水利示范建设，在滹沱河定襄－忻府区界河段设置远程视频监控系统，实现了10余公里重点河段的实时监控。强化水土流失治理，全年落实水土保持重点项目资金3.49亿元，实施小流域综合治理、坡改梯、新建淤地坝、淤地坝除险加固4类水土保持重点项目65个，累计完成投资3.04亿元，完成水土流失综合治理面积669.073平方公里。全省水土保持工作推进暨河湖长制工作表彰会议在河曲县召开。

（六）水利监管能力持续提升。强化水资源监管，开展违规取用水专项整治行动，对定襄、宁武、神池、河曲4县供水公司和五台县1户取水户下达《责令停止水事违法行为通知书》与《行政处罚决定书》，有效遏制了违法取水行为。完成55项水资源论证报告和泉域水资源影响评价报告的审批。完成170个项目建设用地和重点泉域等重叠情况的核查工作。开展水土保持执法监督检查25次，完成350个生产建设项目扰动图斑的现场复核。强化安全监管，深入开展“防风险、除隐患、遏事故”、安全生产大检查等专项行动，为全市水利工作高质量发展营造了安全稳定的环境。强化质量监管，持续规范项目法人管理，出台了《水利工程建设项目法人管理指导意见》。强化法治建设，积极推进依法治水管水，牵头起草了《忻州市节约用水条例》《忻州市地热水资源管理保护条例》，经省、市人大审核批准，2023年5月1日已正式施行，为水行政管理提供了法律支撑。

（七）全面从严治党深入推进。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，取得积极成效。加强干部队伍和基层组织建设，持之以恒正风肃纪，全市水利系统政治生态持续向好。

重点工程有序推进

研判形势 担起水利工作职责使命

当前和今后一个时期，是推动忻州水利高质量发展的重要机遇期，是压力叠加、爬坡过坎的攻坚关键期，也是有条件有能力解决突出问题的变道超车窗口期。要紧密结合市情水情，深刻认识水利工作面临的新形势、新任务，科学认识机遇期的重要内涵，积极应对关键期的重要挑战，切实担负起窗口期的重要任务，共同答好中国式现代化“忻州实践”的水利答卷。

（一）充分认识水利工作的使命之重。要进一步提高政治站位，深入落实市委、市政府决策部署，主动作为，勇于担当，以发展的眼光系统谋划，以战略的思维前瞻预置，以科学的方法统筹推进，为全市经济社会高质量发展提供更加有力的水安全保障。

（二）充分认识水利工作隐忧之重。一是认识到保障防洪安全还有隐患。近年来极端气候现象频发，防汛抗旱形势复杂而严峻，去年海河流域受台风“杜苏芮”影响，发生60年来最大流域性特大洪水，暴露出我们在应对极端天气下的水旱灾害防御能力还有不足，防洪保安任重道远。二是认识到保障水支撑还有短板。全市多年平均水资源总量为19.87亿立方米，约占全省水资源总量的六分之一，多年平均入境水量0.29亿立方米，出境水量10.76亿立方米，数据告诉我们，我市水资源利用率极低，究其原因，主要是缺少控制性工程。海河流域6县（市、区）水资源量相对丰富（多年平均水资源可利用量为7.52亿立方米，占全市水资源可利用量12.52亿立方米的60%），但缺少骨干调蓄工程，有水用不上；黄河流域8县水资源供需矛盾突出，大、小水网体系尚未建成，守着黄河水不能有效利用。三是认识到保障粮食安全还有隐忧。全市现有大中型灌区30处，多数建于上世纪40年代至70年代。经历几十年运行，灌区大部分严重老化，超期服役，灌溉面积大幅度缩减。近年，通过实施灌区续建配套和节水改造提升，部分灌区状况有所好转，但灌区配套设施不足，渠系老化失修，用水效率和效益偏低等问题依然严重。

（三）充分认识水利工作责任之重。水利部部长李国英在今年全国水利工作会议上提出了“六个必须坚持”：一是必须坚持治水思路。二是必须坚持问题导向。三是必须坚持底线思维。四是必须坚持预防为主。五是必须坚持系统观念。六是必须坚持创新发展。省水利厅厅长龚孟建在全省水利工作会上，提出要牢固树立“四个更加注重”理念：一是更加注重系统治理。二是更加注重水资源使用效率效益。三是更加注重提升水利社会影响力。四是更加注重对基层特别是市县水利专业人才的培养指导。

保德李家湾水库

八个聚焦 开创水利工作新局面

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。今年水利工作的总体思路是：认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻落实全国、全省水利工作会议精神，围绕市委、市政府做好治水兴水大文章决策部署，紧抓当前国家增发国债大力支持水利建设机遇，以构建忻州现代水网为牵引，加快推进水利基础设施建设，统筹水资源、水灾害、水环境系统治理，进一步提升我市水资源统筹调配、供水保障和战略储备能力，主动在经济社会发展中找定位、显担当、作贡献，为忻州高质量发展提供坚实的水支撑、水保障。

2024年重点做好8个方面26项具体工作：

（一）聚焦高质量发展，提速构建忻州现代水网

一是全面谋划，编制好县级现代水网建设规划图。各县（市、区）要在4月底前，编制完成县级现代水网建设规划，并报市局进行技术审核；6月底前按程序报县级人民政府审批，11月底前完成批复；批复后一个月内报市局备案。

二是加快推进山西大水网第二横忻州水网连通工程。目前，5个供水项目已全面铺开。年底前，完成管线主体工程的85%，完成泵房、管理房等地上构建物的50%，完成黎明、西营两座水库初设批复。预计完成投资约10亿元。

三是全力推进引黄南干线县域小水网配套工程。工程涉及神池、五寨、岢岚、宁武、静乐5县，其中：神五岢三县主管线和宋木沟水库已纳入“神五岢”大型灌区建设，省市县共同推进落实，可研报告省院正在编制，5月底前完成；剩余宁武、静乐引供水工程和杜家沟水库以及神五岢三县工业供水部分要尽快完成特许经营实施方案编制工作，要细化实化路线图、时间表，全力推进项目进程，力争年内全面开工。

四是做好骨干调蓄水库工程前期工作。童子崖、王家会、大保3座骨干调蓄水库，要加快推进前期手续办理，力争年内立项，积极争取各级各类资金支持，努力推动项目早日落地实施。

（二）聚焦政策机遇，提档推进项目落地

一是常态化做好项目储备和项目前期工作。各县（市、区）要用好“四全工作法”，继续做大做实项目总盘子，瞄准区域重大战略、重点支持领域，切实加强重点水利项目储备，滚动做实项目储备库，确保储备项目投资达到年度投资两倍以上。坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，西部8县要以水保生态修复项目、县域小水网、灌区建设等为重点，统筹推进黄河流域生态持续向好；东部6县及五台山景区要以水网连通及调蓄水库、灌区续建配套与节水改造、防洪能力提升、母亲河复苏和幸福河湖建设等为重点，夯实粮食安全水利保障，推动流域经济高质量发展。

二是增发国债项目。12个增发国债项目，涉及定襄、原平、繁峙、五台、静乐、神池、岢岚、偏关8县（市），要全面梳理前期工作进展，逐一细化要件办理时限，5月底前全面开工，年底前完成国债投资，并形成相应实物工程量。

三是做好项目申报和投融资落实工作。各县（市、区）要积极跑部委、跑厅局，主动汇报沟通，寻求支持，力争中央预算内投资规模稳中有升；要加强与国开行、农发行等金融机构协调配合，研究商讨新机制下，如何推进水利项目投融资工作；要发挥优势，与民营企业研究商讨新形势下民营资本投入水利建设的新思路、新模式，争取更多社会资本参与水利建设。

五寨颐峰水库

（三）聚焦乡村振兴，提级夯实农村水利基础

一是抓好民生实事办理。农村供水工程维修养护是省政府民生实事15项任务之一，今年要完成投资1489万元，实施农村供水工程维修养护198处，受益人口18.5万人。各县（市、区）严格实行清单化管理，强化时间节点意识、倒排工期，专人领办、专班推进，确保6月底前完成全部建设任务，并完成支付。

二是全面提升农村供水保障水平。全面开展农村供水安全保障提档升级行动，学习运用“千万工程”经验，完善“3+1”标准化建设和管护模式（城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化、县域统一管理和专业化管护），确保农村自来水普及率稳定在90%以上，规模化工程覆盖人口达到30%以上。认真实施农村供水水质提升专项行动，完成54处水质提升工程建设任务。

三是加大灌区建设力度，夯实保障粮食安全水利基础。积极推进“神五岢”灌区建设，力争年内开工。持续推进灌区续建配套和现代化改造，繁峙羊眼河、静乐汾北、原平阳武河、定襄池泉4个灌区续建配套与节水改造项目，要加快工程施工进度，确保年底完成年度建设任务。特别是阳武河灌区项目投资额度大、规模覆盖广，又是全省国债项目示范工程点，要切实树立标杆意识，确保工程建设走在前列。持续推进农业水价综合改革，静乐、河曲2县要完成5万亩综改任务。同时，推动农村小水电绿色发展，完成10座小水电清理整改任务，创建1座绿色示范站。

（四）聚焦永续利用，提质复苏河湖生态环境

一是扎实推进“一泓清水入黄河”涉水项目。总投资4.6亿元，涉及宁武、静乐和保德3县4类9个项目。3县要站在讲政治的高度抓落实，确保年底前完成主体工程。

二是加强水土保持综合治理。要确保完成年度95.25万亩水土流失综合治理任务，重点实施小流域综合治理项目3个、淤地坝建设43座、淤地坝除险加固24座、坡耕地水土流失综合治理5.8万亩。特别是宁武县作为全省10个整县生态清洁小流域建设试点之一，要提高站位、责任到人、全力推进。同时，各县（市、区）要加强水土保持空间管控，抓紧出台加强新时代水土保持工作实施方案。

三是强力推进地下水超采治理和重点泉域保护。全面落实《山西省地下水超采综合治理行动方案》，严格地下水取水许可审批管理，推动原有地下水超采治理项目完工达效，统筹抓好水源置换、关井压采等工作。继续实施“节、关、补、限、管”措施，推进坪上、马圈泉等重点泉域保护修复。

四是加强河湖水域岸线管控，推进幸福河湖建设。要进一步深化河（湖）长制工作，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，有效遏制问题增量，持续改善河湖面貌。各县要在6月底前完成设县级河长河流的一河一策修订工作。保德、五寨2县要在汛期前完成2023年水利部图斑问题的整改销号。忻府、五台、原平、繁峙、宁武、静乐、岢岚7县（市、区）要在年底前完成幸福河湖建设任务，获得省级幸福河湖命名。按计划完成44条河流健康评价工作的同时，优先开展母亲河、幸福河湖的评价，10月底前完成评审。

（五）聚焦绿色发展，提高水资源节约集约利用水平

一是严格落实“四水四定”原则，强化水资源刚性约束作用。进一步优化用水结构、转变用水方式、提高用水效率，严守水资源总量红线，强化水量分配及调度，统筹配置和有序利用流域和区域水资源；2024年全市用水总量控制在7.63亿立方米，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降13.5%、8%。

二是切实加强取用水监督管理，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。进一步完善计量监测体系，提高用水计量监测水平，新建或改建规模以上非农业取水口在线监测计量设施5个，完成农业灌溉机井“以电折水”样本井建设16个。

三是持续打好深度节水控水攻坚战。落实《忻州市落实国家节水行动实施方案》和黄河流域深度节水控水实施方案，定期召开节水联席工作会议；继续实施农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损行动；抓好县域节水型社会达标提升创建工作，今年，定襄、五寨、偏关、岢岚4县要完成达标创建任务；加强对非常规水源利用的指导和管理，到2024年底，非常规水源利用量不得低于0.32亿立方米。

（六）聚焦风险化解，提升水安全保障能力

一是加快实施水毁修复工程和防洪能力提升工程。去年水毁的22处堤防、100处护岸、34处灌溉设施，汛前要全部完成修复，尤其是岢岚、繁峙2县要按增发国债项目要求，把握时间节点，实施完成水毁修复项目。防洪能力提升项目涉及除忻府区外的13个县（市），共38个项目，规划总投资13.288亿元。

二是持续提升水旱灾害防御能力。锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，贯通“四情”防御，落实“四预”措施，绷紧“四个链条”（降雨—产流—汇流—演进、总量—洪峰—过程—调度、流域—干流—支流—断面、技术—料物—队伍—组织）。要抓紧补齐防洪薄弱环节，进一步完善防洪减灾体系建设，全面提升水旱灾害防御能力。加快完善雨水情监测预报体系。

三是牢固树立安全发展理念，加强隐患排查。要牢固树立“隐患就是事故”“排查不出隐患就是最大的隐患”“排查不出隐患是失职，隐患不整改是渎职”的理念，不断加强对水利重点领域、关键部位和薄弱环节的安全检查，积极查找各类危险源，及时消除安全隐患，确保我市水利安全生产形势继续保持良好态势。

（七）聚焦工作质效，提标水行政管理效能

一是加大依法治水管水力度。配合市人大制定出台《忻州市水库管理条例》。加大水行政执法力度和频次，严厉打击妨碍行洪、侵占河湖、非法采砂等水事违法行为。落实最严格水资源管理制度，深入开展违规取用水专项整治行动，严厉打击违法取用水行为，进一步规范依法取用水秩序，不断提升水资源管理水平。

二是严格落实工程质量终身责任制、生产建设项目“三同时”制度。加强对生产建设项目水土保持监管，从严查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。

三是加强水利科技人才支撑。强化技术和服务保障，推动水利技术数字化、网络化、智能化发展，推进数字孪生水利建设。加强水利高技能人才队伍建设，培养一批水利青年技术骨干。

（八）聚焦党建引领，纵深推进全面从严治党

一是加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深化拓展主题教育成果，持续抓好巡察、巡视整改，全面加强审计反馈问题整改。

二是加强组织建设。推动全系统围绕中心工作同向发力、综合发力，带动广大干部职工担当作为，努力形成主动干事创业、个个争先创优的良好局面。树牢“大党建”理念，持续做好党支部建设标准化、党建工作信息化建设。

三是加强廉政建设。深入落实廉政风险防控各项举措，强化责任分解、警示教育、约谈提醒、述责述廉、检查考核等各项制度，把责任和压力传导到末梢神经。

（忻州市水利局供稿）

（责任编辑：卢相汀）