本报记者 赫在荣 通讯员 郭启昱

2019年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、省委、市委的部署要求，以解决市域内社会治理突出问题为着力点，以市域社会治理现代化为切入点和突破口，突出政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，搭建矛盾纠纷、心理卫生、特殊人群、全科网格、社会组织“五大平台”，创新五台山风景名胜区多元融合、宗教秩序、寺庙管理、稳定风险、景区风貌“五项治理”，通过组织领导、统筹兼顾、项目推进、典型示范、督导考核“五种措施”，深入推进市域社会治理现代化，为全市改革发展稳定作出了重要贡献。我市荣获2019年全省平安建设先进市，连续八年受到表彰。

提高政治站位，将市域社会治理纳入全市总体规划

市委高度重视市域社会治理工作，坚持高起点、高标准、高站位，省人大常委会副主任、市委书记李俊明指出，要将市域社会治理纳入经济社会发展总体规划，与其他重点工作同安排、同部署、同落实。我市积极申报全国市域社会治理现代化试点地区，李俊明专门作出批示，要求按照试点标准要求，突出忻州农业大市特点和乡村两级重点，结合实际，彰显特色；市委副书记、政法委书记朱晓东批示要求，要认真落实并创造性开展好试点工作，彰显忻州特色与成效，力争在五个试点市中创一流；市委政法委牵头制定了《推进市域社会治理现代化实施方案》，按照申报试点市有关要求，有序推进各项工作。特别是去年9月10日，省委政法委包联调研指导组一行来我市调研指导工作，为我市突出特色、理清思路、创新方法指明了努力方向，提供了坚强保障。

突出“五治融合”，提升市域社会治理新能力

一是坚持政治引领，强化社区党建工作，创新“四站四岗一家”制度，构筑“社区党委—驻区单位—网格、两新组织、社团—楼宇—红色家庭”五级党建平台，提升市域社会治理“凝聚力”。二是夯实自治基础，编制村民自治章程、村规民约，开展民主法治示范村建设，发展村干部、老党员、乡贤等作为特邀调解员调解民间纠纷，吸收民间艺人组建文化宣传队，通过开展文艺汇演，宣传法治文化，提升市域社会治理“内生力”。三是突出法治保障，推动党的政策、法律援助、民主法治、科普兴社、精神文明、文化活动、安全生产、综合治理进小区、进家庭，建立命名品牌调解室，推广河曲县文笔镇南园村调解室、保德县东关镇矛盾纠纷调解中心等一系列“品牌”调解室、“品牌”调解中心做法，保障群众办事依法、遇事找法、解决问题用法，提升市域社会治理“硬实力”。四是弘扬德治教化，大力倡导尊老敬老、厚养薄葬，定期开展“村级好人”“三好家庭”“三最三好”等典型评选，建好村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会“一约三会”，树立良好的民风、村风，提升市域社会治理“软实力”。五是聚焦智治支撑，将“雪亮工程”纳入全市政务信息系统和智慧城市一体化建设运维，突出应急处突、矛盾化解、人口管理、民生服务、基层党建等12方面的智能化应用，实现基础建设集约化、联网共享一体化、实战应用智能化、安全防护可控化目标，提升市域社会治理“科技力”。

搭建“五大平台”，健全市域社会治理新机制

一是搭建矛盾纠纷多元化解平台。加强各级调解中心建设，完善诉调、检调、警调、政调、访调对接，健全矛盾纠纷多元化解体系，加大对易引发“民转刑”“刑转命”案件矛盾纠纷排查化解力度，推广“网上枫桥经验”，发现和培育民间调解能手，力争实现“县县有品牌、村村有能手”目标。二是搭建心理卫生服务平台。加强综治中心心理咨询室或社会工作室（站）建设，围绕易发性、多发性心理问题开展心理疏导和危机干预。加强精神病专科建设，组建全市精神专科联盟，二甲以上综合医院全部建立精神科门诊，县精神科门诊与乡镇卫生院统一加挂“心理门诊”牌子，加强随访、评估、督导、检查、培训等工作，提升心理卫生服务成效。三是搭建特殊人群服务管理平台。着眼多层次多类型合理需要，分层分类开展个性化、精细化、定制化服务，重点做好刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、社区矫正人员、不良行为青少年等特殊人群服务管理，加强对老年人、优抚对象、“三留守”等弱势群体的人文关怀、救治救助、权益保障等。四是搭建全科网格服务管理平台。全面调整优化网格布局，开展精细化服务管理，建立专职化、专业化网格员队伍，制定管理办法，健全网格队伍调整、退出和奖惩机制，推动落实网格员保障待遇。五是搭建社会组织孵化平台。大力培育发展社区社会组织，引导社区社会组织积极参与基层社会治理，发动和吸纳网格员、保安队员、城管队员、出租车司机、楼栋长、治安积极分子等社会力量，培养一批“平安志愿者”，组建一批“义务巡逻队”，广泛参与平安建设和公安服务。

推动“五项治理”，打造市域社会治理新亮点

我市将五台山作为市域社会治理的重点，通过“五项措施”，推动五台山综合治理，积极探索涉民族宗教景区社会治理新路子。一是多元融合治理。以综治中心为枢纽、网格化管理为底座、信息化为支撑，充实完善村级治保组织、矛盾纠纷调解组织和治安巡逻队等群众自治队伍。成立多元化解决社会矛盾工作室，为景区群众、游客、僧人提供矛盾纠纷调解工作。加强法律服务所（站、室）三级平台建设，为群众提供法律服务。二是宗教秩序治理。健全完善佛教佛事活动管理机制，对景区寺庙摸排建档，安装入山登记系统，建立“进山僧人服务中心”，进一步规范管理。三是寺庙分类治理。分别实行宗教干部和寺庙僧人共同管理模式、派驻宗教干部协助管理模式、宗教干部划片包联监管的自主管理模式，并派出党政干部进驻，进一步规范寺庙管理。四是稳定风险治理。加强预测预警预防，深入寺庙了解情况。在大型佛事活动前，对参与人、规模、性质进行全盘了解，做好安保等各项工作，普及国家宗教理论、政策和法律、法规常识，创建和谐稳定宗教环境。五是景区风貌治理。组织党员、干部、群众广泛参与特色风貌治理，以清理生活垃圾、建筑垃圾、露天杂料堆、残垣断壁、农业生产废弃物“五清”为重点，以整治规范标识标牌、服务区、绿化带、裸露山体及整理修复坑洼地面“五整”为目标，强力推进五台山风景名胜区境内沿线道路、村庄风貌环境整治工作，创造良好的景区旅游环境。

强化“五种措施”，实现市域社会治理新目标

一是加强组织领导。把市域社会治理现代化作为党政一把手工程来抓，推动纳入经济社会发展规划，成立以市委主要领导为组长的市域社会治理指导组，出台《关于推进市域社会治理现代化的实施意见》，明确责任，共同发力。二是加强统筹兼顾。将市域社会治理现代化与脱贫攻坚、转型升级、乡村振兴、扫黑除恶等重点工作相结合，统筹兼顾、协调推进、常抓不懈，保障全市社会治理步入良性发展快车道。三是加强项目推进。结合忻州实际，科学谋划思路，细化工作措施，将重点项目分解为可量化、可评价的目标，制定时间表，绘好路径图，对标一流，积极创新，周密部署，强化措施，推动理念思维延伸拓展、体制机制优化革新、方法手段改革升级、工作效果明显提升。四是加强典型示范。要积极探索，努力实践，以解决当前市域社会治理工作中的薄弱环节和突出问题为导向，以典型示范和突出特色为落脚点，创新模式、挖掘典型、打造品牌，通过发挥示范带动作用，不断巩固治理成果,努力实现市域层面有特色、县域层面有品牌、乡镇（街道）层面有经验。五是加强督导考核。发挥好考核评价的“指挥棒”“风向标”和“助力器”作用，加强对市域社会治理现代化的督导考核、激励鞭策，将其纳入年度平安建设考核和全市目标责任考核范畴，增加赋分比值权重，实现以考促建、以考促评。

（责任编辑：梁艳）