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“五寨沟”的变迁
2018-07-25 10:37   忻州在线·忻州日报 审核人:

——五寨县推进移民搬迁后整沟治理的实践与探索

本报记者 张树彬 通讯员 贾树林

五寨沟搬迁后的村庄原址经过恢复植被一派生机盎然 张志远 摄

强力推进整沟治理,精心打造文旅产业 张志远 摄

编者按 移民搬迁、整村推进后贫困户遗留下的破房子、烂院子该如何处置?搬迁之后逐渐得到恢复的自然资源和良好的生态环境该如何有效利用?五寨县委、县政府一班人以勇于担当的决心,破釜沉舟的勇气,迎难而上,负重前行,强力推进“五寨沟”移民搬迁后整沟治理的实践与探索,走出了一条还青山绿水,建金山银山,精准脱贫之路,用自己的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”,赢得了当地群众的广泛支持和积极配合。

五寨县委、县政府的实践再一次证明,只要真心为民办实事,情系于民,人民就会理解,就会支持,“难事”也会变成“不太难”,“好事”更会变成“大好事”。

家住忻州的高女士应亲朋相邀,回到“五寨沟”游伏避暑。

在“五寨沟”出生并度过快乐童年的高女士,居然找不到记忆中的老屋和院墙,辨认不出曾经弯弯的小道和熟悉的小巷,映入眼帘的是一座正在建设的山门豁然眼前,巍峨雄壮;是一片片复垦后新种植的油松迎风摇摆,郁郁葱葱。放眼望去,青山下、绿水旁,到处是前来观光避暑的游客;山坡上,清涟河畔,刚刚复垦的土地上到处是栽植松树的村民;沿河而上的旅游公路两侧和新建的几处景点内闪动着由农民变身的保洁员工……

南有九寨沟,北有五寨沟,这句忻州人耳熟能详的广告词一直没有走出山西,走向全国,但丰富的旅游文化资源却让每一个进过五寨沟的外地客人都赞叹不已。

进入新时代,昔日的“五寨沟”正在进行华丽转身,昔日的集中贫困村已经完成了整村搬迁、复垦整治,一直没有整体提升的旅游景区正得到高起点规划、高标准建设。

五寨沟,一条见证精准扶贫,整村推进成效的创新沟;一条正在发生深刻变迁,完成华丽转身的希望沟。

这是一项功在千秋的大业。历时15年移民搬迁,1468口人搬出大山,祖辈居住在这条山沟里的689户村民搬进了县城。今年以来,县国土资源局牵头,一次性拆除房屋、平整复垦。

五寨沟位于管涔山北麓,属土石山区,是整村搬迁和生态旅游最佳的契合区。流域总面积131平方公里,森林覆盖率高达52%,林木绿化率超过83%。

五寨沟内涉及神路沟、南庄窝、羊圈沟、观音殿、新房圪台、店坪、黄家山、洞儿上等14个行政村,总人口689户1468人,其中建档立卡贫困户284户525人。沟内14个村全部实施整村搬迁,从2003年开始实施移民搬迁,“十三五”前移民搬迁588户、1192人,“十三五”易地扶贫搬迁101户、276人。

整沟治理中,五寨县委、县政府按照县委书记张春的构想,汲取外地的成功经验和做法,出台了“六个坚持”总体思路,围绕“退人、退村、退耕、退出”“四退”主线,通过“五项举措”综合施策、系统治理,综合治理,实现了绿水青山、产业重构、增绿增收、风景秀丽,形成稳定的后续发展态势,探索出山区振兴的新出路。

规划先行,明确思路。五寨县委、县政府一班人站在打造晋西北生态旅游亮点和打造“南有九寨沟,北有五寨沟”旅游品牌的高度,融合《五寨沟生态旅游度假景区整体规划》,以全新的思维模式全方位、多层次、高水平对五寨沟整沟治理先行规划、科学施治,形成《五寨沟整沟治理总体规划》。在规划中体现该县整沟治理“六项坚持”总体思路,即:坚持人与自然和谐共生,在整沟治理中以节约优先、保护优先、自然修复为主;坚持绿水青山就是金山银山的理念,突出生态主线,以生态修复为核心创新整沟治理新模式,实现生态文明;坚持生态惠民、生态利民、生态为民,通过整沟治理推动旅游开发和其他富民产业,实现增绿增收;坚持绿色转型和思维创新,以全新的思维模式推动整沟治理全方位、多元化新模式,统筹实施全流域治理、退耕还林、整村搬迁、“六环联动”、“七个问题”、沟域经济、土地治理、产权治理、乡村治理等,实现脱贫攻坚、小康建设、乡村振兴的有效衔接;坚持“山水林田路村”统筹兼顾、整体施策、多措并举,规划先行,科学治理,形成规模适度、空间合理、多元发展、价值提升的整沟治理新格局;坚持用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境,实行封山禁牧、封山育林等办法,加快制度创新,强化制度执行,加大执法力度。思路决定出路,正确的决策奠定了走向成功的坚实基础。

旧房全部拆除、宅基地腾退,土地复垦复绿,14个村旧房826座,整村拆除后复垦土地511.3亩。依托芦芽山、五寨沟、荷叶坪培育壮大生态旅游新型主导产业。

整村搬迁之后,五寨县对沟内25度以上的坡耕地实施退耕还林,实现“人下川,树上山”,2017年五寨沟内实施退耕还林3601.25亩;对现有的5082亩耕地全部栽植景观树种,为发展生态旅游打造更多的景点。

按照5A级景区的标准提前建设旅游道路;实施通道绿化,在道路两侧栽植行道树,沿途利用小片空地栽植小片景观林,适当配置小景点;建设沿河步行健身通道和穿林观景通道,增加旅游的趣味性。五寨县国土资源局牵头对整村搬迁后的旧房全部拆除、宅基地腾退,土地复垦复绿,14个村旧房826座,整村拆除后复垦土地511.3亩。

五寨县引进了五亿兄弟农业开发有限公司,建设五寨沟旅游度假景区项目,依托芦芽山、五寨沟、荷叶坪三大景区,培育壮大生态旅游新型主导产业;发展黄芪等林下道地中药材仿野生栽培,壮大中药材产业;借助五寨县是晋西北沙棘特色农产品优势区的优势,推进沙棘经济林的种植和开发利用;发展村级电站和户用光伏,建立了8个村级光伏电站和170户户用光伏,贫困人口人均增收1872元。

通过股份合作,实现绿色转型。结合完善集体林权制度改革,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”,把林地、耕地资源作为资产入股山西五亿兄弟农业开发有限公司,通过资产入股得股金,通过土地流转得租金。

通过生态脱贫,增绿增收双赢。实施五寨沟整体生态修复,在一个战场打赢了两场战役。造林务工,5家合作社承担3601.05亩退耕地造林,人均获得劳务费7767元;退耕补助,平均每户贫困户获得5367元;管护就业,聘用建档立卡贫困户护林员32名,每人每年补助7800元;提质增效,实施3000亩沙棘经济林提质增效改造;林下产业,林下蘑菇采摘一项人均增收286元。

通过就业创业,转变生产方式。14个村整村搬迁后,880多个劳动力涌入了县城,依靠务工就业、自主创业实现了生产和生活方式的蜕变,在餐饮、建筑、服务、环卫、运输、矿产、煤台等行业务工或创业,人均收入10720元。政策兜底,实现整体脱贫。对老弱病残等特殊贫困群体,通过“低保+养老+退耕补助+土地流转金+光伏、农机收益+政策措施+集体股份分红”等收益综合予以兜底保障。143名兜底对象人均可支配收入全部超过了国家贫困线。

深蹲田坎量土地,深入农家讲政策,苦口婆心做工作、千方百计解民忧、昼夜奔走化矛盾、加班加点抓复垦……这是日前五寨县推进整沟工作的真实写照。

“累一点、辛苦一点,我们都不怕。只要群众理解我们、支持我们,就很满足了。”这是五寨县张宇光县长代表所有整沟参战干部说的一番真心话。

在搬迁启动前,五寨县委组建了临时党组织;在搬迁到清涟村后,采取联合组建的形式,成立了清涟村党总支,下设5个党支部,将沟内原有的11个党支部67名党员全部纳入管理范畴。制定了党组织工作规则、议事规则和管理制度,加强了阵地建设,新建了100平方米的集中办公场所和党员活动阵地。搬迁后,各种资产和社会保障等相关政策、权益保持不变。同时组建了清涟村村委会,实现自治管理,自治、德治、法治相结合。去年14个整村搬迁村全部销号,户口统一落户到新建的清涟村。清涟村不仅配套了水、电、村卫生室、广场等基础设施,实施了上、下水管网、道路踏铺。旱厕改造等工程。还新建了敬老院,有60多位老人入住,彻底解决了搬迁后孤寡老人的生活问题。

创新机制,长效投入。创新投入机制,通过政策杠杆,撬动社会资本和民间投资参与整沟治理,以山西五亿兄弟农业开发有限公司为投资主体,鼓励支持大企业大集团履行社会责任,形成全社会多元化投入格局。整合扶贫、水利、林业、交通、民政、住建、发改等部门资金,对五寨沟流域进行整体修复治理,集中资金向整沟治理倾斜。为了加强对五寨沟旅游开发的管理,五寨县设立了五寨沟景区管委会。

通过五寨沟整沟治理,实现了生态与生计互促,发挥了生态、经济、社会三大效益,形成了企业、政府、农民共赢的良好局面。

(责任编辑:籍俊霞)

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