四届人大工作回顾

一、强化党的全面领导，以高度的政治自觉确保人大工作正确方向

五年来，常委会遵循“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导”，牢记人大常委会机关政治属性，坚决做到旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯彻于人大工作全过程、各方面。

始终把党的政治建设放在首位，保证中央、省委、市委决策部署全面落实。认真履行常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任，坚持围绕中心、服务大局。围绕特色产业发展、历史文化保护等领域重大改革决策，主动作为，推进与形势任务相匹配的法规适时出台；围绕脱贫攻坚、转型综改、疫情防控等重点工作，加强监督；围绕制定“十四五”规划、营商环境改善等重要内容，联动调研，集思广益，为市委决策提供有价值的参考。

二、强化服务大局意识，以强烈的使命担当推进市委重大决策部署贯彻落实

五年来，常委会坚定不移贯彻新发展理念，找准依法履职的切入点、着力点和结合点，在把握服从服务大局的实践中主动融入、主动对接、主动推进，为保障和促进全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

坚持每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动经济社会发展阶段性目标顺利完成；对改革创新发展与项目建设开展调研，听取审议全市开发区改革创新发展报告，助力打造转型升级新引擎、构筑经济发展新高地；听取审议全市深化“放管服效”改革情况报告，助力营商环境优化；听取审议全市文化产业发展情况报告、推动黄河长城太行三大旅游板块实施情况报告，助力文旅资源挖掘，激活发展新动能；制定《忻州市杂粮产业发展促进条例》，助力打造“中国杂粮之都”，满足特色产业发展需求。听取审议计划和预算执行、决算以及审计工作等报告，落实惠企纾困政策，推动做好“六稳”“六保”工作。

三、强化人民至上理念，以有效的举措切实维护人民群众根本利益

五年来，常委会深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终把对人民负责作为工作第一标准，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

市县人大常委会每年联动审议政府脱贫攻坚情况报告，助力打赢脱贫攻坚战；听取全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况报告，全面推进乡村振兴。认真贯彻习近平生态文明思想，致力于推进环境治理，满足人民群众对美好生活的向往。紧紧抓住人民群众“急难愁盼”问题，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，推进治理体系建设，保障人民安居乐业。认真做好信访工作，热情受理群众来信来访，努力让解决问题的过程成为“我为群众办实事”、为民服务的过程。

四、强化代表主体地位作用，以精细的服务支持保障代表依法履职

五年来，常委会强化服务意识、提升保障水平，为代表密切联系群众、察民情聚民智解民忧提供了广阔舞台。

着力抓好主题活动开展，推进履职平台建设。着力做好“双联”工作，丰富代表联系群众渠道途径和内容方式，各项工作更接地气、更贴民意、更入民心。着力办好代表议案建议办理工作。坚持把议案建议办理作为促发展、惠民生、暖民心的重要举措，健全机制，不断加强对 “一府一委两院”办理的监督，强化承办单位责任意识。五年来，共交办代表建议1251件，解决了一批群众关心的重点难点问题，代表满意度不断提高。着力提升代表履职能力。坚持把强学习、提素质作为重要抓手，采取综合培训和专题培训相结合，培训代表1560人次。

五、强化工作方法创新，以一流的标准与时俱进推进人大工作

五年来，常委会严格按照“要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作”要求，秉承总结、继承、完善、提高原则，稳妥有序推进人大工作改革创新。

在立法工作中，实行双组长负责制，保证立法成效；实行基层立法联系点制度，践行全过程人民民主、发挥“彩虹桥”“直通车”作用。在监督工作中，拓展广度深度，把执法检查、听取报告、专题询问、满意度测评有机结合，强化监督实效；完善规范性文件备案审查制度，听取备案审查工作报告，推动规范性文件备案更全面、审查更有效。在代表工作中，制定完善相关制度，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作规范化、常态化、长效化；改进调研方式，采取横向联组视察、异地视察等形式，更好把握市情、表达民意；加强市县人大联系和协调配合，上下联动开展专题调研、执法检查，形成履职整体合力。

六、强化自身建设，以务实的作风打造让党放心、让人民满意的人大队伍

五年来，常委会认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持学用结合、走深走实，常委会组成人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

常委会机关努力提升服务水平，积极开展精神文明标兵单位创建，自觉扛起履职责任；大力加强组织制度建设，进一步优化常委会及机关工作体系和运作机制，各项工作制度不断完善；着力加强作风建设，严格落实“基层减负”各项要求，大力整治形式主义官僚主义；着力加强履职能力建设，注重培训的系统性、针对性和实效性；着力加强党风廉政建设，自觉接受巡察监督；着力加强对县乡人大工作联系指导，密切上下协同联动，支持基层创新实践，全市人大工作“一盘棋”整体效应不断放大，呈现出崭新面貌。

五年工作体会

回望五年历程，我们牢记习近平总书记关于做好新时代人大工作的殷殷嘱托，紧跟市委决策部署，紧贴人民群众呼声期盼，紧扣全市中心工作，勠力同心，积极作为，人大工作取得了新发展、开创了新局面。

在过去五年中，习近平总书记就民主政治建设、法治建设、人大制度和人大工作发表了一系列重要讲话重要论述，为我们做好人大工作提供了取之不尽的精神财富和用之不竭的力量源泉。党中央专门召开中央人大工作会议、省委出台关于新时代加强和改进人大工作的意见，市委56次听取研究人大工作，支持保证人大及其常委会依法行使权力，使我们的工作方向更加明确、重点更加突出、工作更加有力，常委会和全体代表履职的积极性、主动性、创造性得到进一步激发。五年工作实践，深刻启示我们：做好新形势下人大工作，必须学习好贯彻好落实好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，始终坚持党的领导，始终坚持服务中心，始终坚持人民至上，始终坚持与时俱进，始终坚持代表主体，始终坚持固本强基。

——党的领导是我们坚持和完善人民代表大会制度沿着正确方向前进的根本政治保证。实践证明，旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的重要前提，坚持党的领导是人民代表大会制度的最大优势，我们必须毫不动摇长期坚持、始终不渝全面贯彻、持续不断巩固完善。

——服务中心大局是我们工作的职责使命。实践证明，只有在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心，始终与党委政府保持政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力，人大工作才能更具深度、更有作为、更见实效。

——民有所呼、我有所应是我们做好人大工作的出发点和落脚点。实践证明，人民当家作主是社会主义民主的本质和核心，只有坚持以人民为中心，人大工作才能建立在坚实的群众基础之上，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

——创新是我们人大工作向前发展的不竭动力。实践证明，只有与时俱进，积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法新机制，以更高站位、更宽视野谋划和推进人大工作，才能更好地履行各项法定职权，才能不断丰富人民代表大会制度的实践特色、理论特色和时代特色。

——做好代表工作是我们密切与群众联系、保持人大生机活力的源泉。实践证明，发挥代表作用是人民当家作主的重要体现，人大工作主体是代表，潜力在代表，发展靠代表。

——强基固本是我们进步发展、不断向前的坚实基础。实践证明，只有不断加强常委会机关制度、组织、作风、队伍建设，只有不断加强各级人大的联动配合，人大工作才能适应新时代要求，完成好党和人民赋予的职责使命，取得党和人民满意的效果。

市四届人大常委会工作取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市人大代表、常委会和各专委会组成人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。

对五届人大工作的建议

1 在加强党的全面领导、突出政治引领上实现新提升

学深悟透习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，全面推进全过程人民民主建设，不断深化全过程人民民主“忻州实践”。坚持不懈强化理论武装，把学习贯彻中央人大工作会议精神与学习贯彻省十二次党代会精神、市五次党代会精神有机结合，切实将学习成效转化为推动人大工作的新思路、新目标、新举措。依法做好选举任免工作，确保党组织人事安排通过法定程序得到实现，自觉把党的全面领导贯穿人大工作各方面、全过程。

2 在发展全过程人民民主、保证人民当家作主上展示新作为

发挥好人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强人大协商，完善人大民主民意表达平台和载体，做好立法项目和年度监督工作项目征集、立法评估等工作。加强对常委会任命人员的工作监督，强化监督成果运用，积极发挥好人大及其常委会在发展全过程人民民主中的重要作用，确保党的主张通过人大合法程序转化为人民意志，确保人民群众切身利益得到有效保障。

3 在坚持以良法促善治、提升市域治理现代化上取得新突破

加强宪法法律宣传教育，保证宪法和法律在市域内得到遵守和执行。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，注重以“小切口”立法解决实际问题。有序推进今后5年立法规划实施，按进度做好2022年立法计划完成，推动立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应。加强立法统筹，整合立法资源，彰显地方立法的忻州特色与担当。

4 在推动法律法规有效实施、增强监督效果上迈出新步伐

用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。加强政府债务审查监督，突出支出预算和政策审查监督。听取审议太忻一体化经济区建设、优化营商环境情况报告，开展旅游法律法规执法检查。听取审议义务教育“双减”、残疾人保障工作情况报告，开展消费者权益保护执法检查。围绕法治忻州建设，听取审议适用认罪认罚从宽、涉企民事行政检察、备案审查情况报告。

5 在深化拓展代表工作、发挥代表主体作用上取得新成效

出台基层民生实事人大代表票决制指导意见，推动票决制工作完善发展。健全代表提出议案建议前的沟通协调机制，纵深推进代表建议督办成效。开展届内代表建议办理“回头看”，确保件件有着落、事事见行动。加强代表工作能力建设，建立各级人大代表联动履职机制。加强代表履职优秀事迹宣传，激发人大代表更好服务人民、担当作为。

6 在建设党和人民满意的“四个机关”、提高人大工作质效上呈现新担当

坚持以政治建设为统领，巩固拓展党史学习教育成果。严明政治纪律和政治规矩，创新完善人大工作制度，提升人大及其常委会履职效能。加强人大制度理论研究和宣传舆论工作，讲好忻州人大故事。强化地方国家权力机关建设，完善人民当家作主制度保障，广泛吸纳民意。深入开展调查研究，深入基层、深入群众，密切同人大代表和人民群众的联系。

（责任编辑：卢相汀）