“通过拆旧复垦，新增耕地100多亩，贫困人口户均可增收1.8万元。”日前，笔者走进繁峙县繁城镇楼岗村，看到平整崭新的梯田层层叠叠，旁边的村级光伏发电板熠熠闪光。村支书辛卫国高兴地说：“村里新增的100多亩地，全部用来发展白水大杏种植。全村白水大杏种植面积达到2700亩，实现白水大杏产业种植全覆盖，增加村民收入。”

一方面是城市建设用地“一分难求”，另一方面农村建设用地大量闲置或荒芜，大量集体建设用地资源处于“沉睡”状态。如何让沉睡的土地变成有价的资产？繁峙县算清城乡建设用地增减大账，通过用好用足用活城乡建设用地增减挂钩政策措施，有效解决了“人、地、钱”等难题，破解脱贫攻坚和城乡发展机制体制障碍。

经过土地部门精准实地勘测，全县规划实施城乡建设用地增减挂钩总面积9101亩，预计可新增耕地6000余亩，复绿面积3000余亩。他们精打细算“收、支”明白账，周转指标收益不仅可以有效弥补脱贫攻坚资金缺口，而且实现城乡建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更加合理的目标。目前，2018年五个批次城乡建设用地增减挂钩项目已经省国土厅批复，拆旧区总面积为4184亩，拟新增补充耕地3043亩。已批复3000亩增减挂钩节余指标全部进行易地交易。

该县用足整村搬迁政策，并利用土地利用总体规划调整完善契机,对易地移民搬迁点进行集中规划、优化用地指标布局，“十三五”整村搬迁119个村庄原建设用地面积3260亩，新建滨河移民小区和东山惠民小区集中移民安置房占地总面积仅为221亩，节约土地3039亩，大幅提高了土地利用率。同时，又对移民搬迁户给予集中安置、分散安置和货币安置，让农民能搬得出、稳得住、能致富。

他们在县城环境最好的滨河新区和砂河镇区集中新建占地221亩的滨河移民小区和惠民移民小区，建设移民房2510套。同步对规划撤并119个易地扶贫整村搬迁村庄实施增减挂钩项目，拆旧区面积1770亩，可新增耕地面积1176亩，复绿面积420余亩。产生节余指标获得的资金收益不仅可以保障整村搬迁的顺利实施，而且为移民户发展后续产业提供资金保障，有效解决深度贫困人口脱贫的机制障碍。

该县结合增减挂钩工作和整村提升工程推进，对照乡村振兴战略要求，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则建”的原则，规划对70余个村庄8000余户破败院落和闲置凋敝宅基地复垦复绿、种草种花，全面开展美丽宜居示范村联创活动。实施整村移民搬迁村绿化造林和整村提升复绿1.4余万亩，推进了生态宜居乡村建设。同时，实现了村集体经济和农民经济收益的共享共赢。全县有210个村庄27000余户农户可通过增减挂钩项目实施直接补偿受益户均1万元以上；140个村庄5500余户农户间接通过使用该项资金受益。村集体利用“增减挂钩”拓展整理出的集体土地发展集“高效农业、观光旅游、休闲采摘”为一体的高效农业产业，村集体经济持续发展壮大。

“新增耕地能够为当地脱贫攻坚增添两股动力。”繁峙县国土局负责人介绍说，“一方面，新增地验收后用于国家级贫困县补充耕地指标，可在全省范围内执行优先转让政策，快速聚集超过5亿元财力破解扶贫资金瓶颈。另一方面，通过高效率土地流转、高标准整治建设和高品质开发利用，能够集中推进一二三产业融合发展。贫困群众可获得流转底金、股份分红、项目区务工等多项收入，脱贫有了根本保障。”

建新居、兴产业，增减挂钩在脱贫攻坚中发挥出了巨大的效益。走进滹源大地，一幅新型农村美景和产业发展宏图已经铺开，脱贫攻坚的步子迈得更加稳健有力。（乔伟）

（责任编辑：李冬梅）