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【喜迎十九大】为有源头活水来
2017-09-26 10:15   忻州在线·忻州日报 审核人:

——十八大以来忻州全面深化改革综述
本报记者 白如光

图为天宝新能源法兰有限公司年产300套风电塔筒生产线建设项目。赵光田  摄

惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。党的十八大以来,我市迎难而上、知难而进,坚持供给侧结构性改革、全面深化改革和综改试验区建设相结合,按照中央经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组的改革部署全面展开,严格按图施工,落实168项改革事项,一系列具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续出台,一些事关全市发展的重点领域和关键环节改革破题起步,改革政策红利逐步释放,全社会思改革、议改革、谋改革、促改革的氛围日益浓厚,全面深化改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。改革成为忻州经济社会发展的源头活水。

国企改革稳步推进

经济体制改革是当下中国全面深化改革的重点,而国企改革又是其中最难啃的一块“硬骨头”。但是“骨头”再硬也得啃。近年来,我市鼓励企业大胆探索国企改革的新模式、新路径,坚定改革决心和信心,坚持一企一策、试点先行,分别采取出让国有产权、合作重组、转型发展、依法破产等多种形式先后启动了10户国有企业的改革,取得了阶段性成果。

2012年,在市钨丝厂停产多年、恢复生产无望的基础上,我市制定实施了《钨丝厂转让国有产权、实现有序退出实施方案》,目前,企业已与除无法联系和特殊情况的6名职工外的796人解除了劳动关系并进行了经济补偿,从而为市属国企改革拉开了序幕。

目前,市水务公司合作重组顺利推进、云马焦化公司依法破产顺利终结、忻通公司顺利实施兼并重组、云河集团转型解困改革实质性推进、云河集团所属全资子公司云瑞公司破产顺利终结、市酒厂改革解困正在有序操作、市煤机厂完成了大量破产前期准备工作、市五交化供应站改革重组开始实施、忻州保安公司顺利兼并重组民营正大物业管理公司、神达集团煤炭供给侧结构性改革工作积极开展。

国有企业改革结出了两大硕果:一是部分企业得到发展壮大。忻通公司与阳煤联合重组后,不仅职工全部得到妥善安置,而且退城入园项目已建成投产,产值将由原来的3亿元增加到10亿元。市水务公司与省水务投资集团合作重组后,注册资本扩大到6000万元,省水投集团已投资1.03亿元用于城市管网改造和新建水厂,成功突破了城市水务建设资金瓶颈。二是部分职工的生活得到了保障和改善。据统计,实施改革的企业共有2389名困难企业职工得到了安置,占实施改革企业在册职工总数的51.7%,占25户特困企业在册职工总数的21.4%。

不断引深综改试验区建设

按照省委部署,以开发区改革为抓手,不断引深综改试验区建设,我市确立了“1724”开发区建设思路,即设立1个国家级开发区、7个省级经济技术开发区、两个生态文化旅游开发区、4个现代农业产业开发区。用创新的思维、市场化的办法,将其打造成为全市转型综改的主战场、产业转型升级的主平台、创新驱动发展的主引擎。

我市现有忻州经济开发区和原平经济技术开发区两个省级经济开发区,对其体制机制改革创新,制定了《关于忻州经济开发区扩区改革创新工作的实施方案》,加快忻州经济开发区的调规扩区步伐,着力发挥其对全市开发区改革创新的示范引领带动作用,积极协调忻府区六个园区整合到忻州经济开发区,打造“一区七园”发展格局,力争尽快申报国家级开发区,种好先行先试的“试验田”。

原平经济技术开发区和新规划省级开发区体制机制参照忻州经济开发区执行。

市政府出台了《关于进一步做好忻州经济开发区有关工作的通知》,全面简政放权:在项目投资管理权限方面,开发区管委会享有市级投资主管部门项目审批、核准、备案权限。在建设项目规划管理权限方面,开发区管委会负责区内各类规划编制工作,负责对区内建设项目规划手续审批、批后管理、竣工规划核实工作,负责立案、查处、纠正区内违法建设等行为。在项目环保审批管理权限方面,开发区管委会依法全面实施区域内的环境保护监管。在项目建设管理权限方面,开发区管委会负责区内建设项目的管理。在安全生产监督管理权限方面,开发区管委会负责区内生产经营、项目建设单位安全生产状况的监督检查。

在忻州经济开发区率先实行领导班子任期制、全员岗位聘用制和绩效工资制。各县(市、区)也已出台了相应的实施开发区领导班子任期制、全员岗位聘用制和绩效工资制办法。我市专门下发了通知,对各县(市、区)开发区改革创新发展实施方案的制定、管委会人员机构落实、“三制”改革、开发区涉及土地利用规划和城镇建设总体规划的修编、开发区发展规划编制等工作作出具体要求,明确了时间节点和责任单位。

紧锣密鼓推进旅游体制机制改革

忻州外揽山河之秀,内得人文之胜,发展文化旅游产业条件得天独厚。瞄准全域旅游示范区目标,按照省委部署,我市层层成立领导机构,制定实施方案,形成全市整体联动、多部门参与、责任明确、齐抓共管的良好机制,全面推进旅游景区(景点)体制机制改革创新工作,着力打造忻州文化旅游战略支柱性产业。

文化体制改革全面推进,亮点频现。不断推动本市传统媒体和新兴媒体实现深度融合发展。在新华社客户端开通忻州频道,忻州日报上线了“忻州日报”、“忻州在线”两个微信公众号,市广播电视台完成了微博、微信的注册并开始运行,网信办上线了“忻州你好”、“忻州网信”微信公众号,微忻州新媒体采用忻州随手拍+的形式。忻州随手拍继2015年荣获全国优秀政务公众账号和第八届中国地方政府创新最佳实践奖后,2016年9月,忻州随手拍又获全国优秀决策案例奖,2016年12月被人民网授予“2016互联网+政务传播创新奖”,随手拍案例也入选中宣部《宣传工作创新百例》一书。

全市旅游景区(景点)体制机制改革创新工作已基本完成。忻州外事侨务旅游局正式更名为忻州旅游发展委员会,挂忻州市人民政府外事侨务办公室牌子,为市政府工作部门。代县、宁武、河曲三县旅发委组建成立。市编委向省编办上报了6个景区更名委员会的请示,市编办发文成立了9个景区管委会。各县(市、区)政府和五台山管委会以及各景区按照省、市要求和实施方案规定的时序稳步推进改革。目前,省政府确定的19个景区(景点),已实行企业化经营管理的10个,继续实行事业单位管理的两个,其余7个属于有条件推行“两权分离”的,正在分类推进改革。

五台山景区作为全省旅游的王牌景区、龙头景点,认真落实省市两级关于改革创新工作的安排部署,扎实推进各项工作,取得了阶段性进展。2月29日山西五台山文化旅游集团有限公司正式揭牌成立,3月15日山西五台山圣境文化旅游发展股份有限公司组建成立,4月19日五台山圣境私募投资基金管理公司揭牌,实现了所有权、管理权和经营权分离。今年6月16日,与银泰旅游产业集团签订战略合作协议,目前正在按照改革方案目标要求,积极寻求优质合作伙伴,加快实现已组建经营主体的市场化管理和运营。

扭住改革重点精准发力

知屋漏者在宇下,知政失者在草野,知经误者在诸子。多年来,我市坚持以人民群众需求为导向,从反映强烈的突出问题入手,确定深化改革的重点、措施和路径,更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的“堵点”、“痛点”和监管服务的“盲点”,在二万五千平方公里的土地上唱响了改革最强音。

市委深化改革领导小组16次召开会议研究部署改革,一项项改革、一批批方案,在谋划、商讨、碰撞中,凝聚人心、凝聚智慧、凝聚共识,汇聚成一股攻坚克难、推进改革的磅礴力量,先后推出了一批直击要害、群众认可的硬招、实招,困难一个一个得到克服,问题一个一个得到解决。

全市重点领域、关键环节改革取得实效。煤炭管理体制改革迈出重大步伐,涉煤收费项目全面清理规范,煤焦公路销售所有行政授权、运销票据、检查站点全部取消。中国(太原)煤炭交易中心忻州交易处启动运营,成为全省首家在地市设立的交易机构。我市率先在全省推进收费制度改革,实现了收缴分离、票款分离、权钱分离。全力支持民营企业建设管理团队、营销团队、技术团队,向现代企业跨越。商事制度改革扎实推进,年均新登记企业数量是改革前的2倍。现在老百姓到政府部门办事利落了,不用三天两头为一颗印章或什么手续文件“跑断腿”、“急上火”了。集体林权主体改革任务基本完成,农村土地承包经营权确权登记颁证全面展开,土地承包经营权抵押贷款试点顺利推开,山西省产权交易中心入驻忻州。

强力推进金融振兴,“助保贷”实现全覆盖,设立企业资金链应急周转保障资金,推进企业完善资产凭证,搞好抵押物储备,不断做实信用基础;交通银行、晋商银行落户忻州,7家村镇银行在县域设立,忻州农商行、五台农商行挂牌成立。

加快科技创新,国家级企业技术中心实现零突破,建成省级企业技术中心15户、市级企业技术中心68户、省级重点实验室1户,涌现出高新技术企业25家;组织开展了科学技术奖评选活动,企业“五小”活动掀起新高潮。特别是定襄县致力打造国家级法兰锻件产品质量监督检验中心、国家级出口法兰锻件产品质量安全示范区、国家级绿色锻造基地、国家级出口法兰锻件质量技术促进委员会、国家级出口法兰锻件产品技术性贸易措施研究评议基地、山西省中小企业创业创新基地示范县和太原海关永旺物流园区保税中心,全面提升定襄法兰锻造产业影响力,效果明显,在全市起到示范作用。

拥有宜居宜业宜游的美好家园,是每个忻州人的梦想——我市制定出台了一系列措施,完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系逐渐完善。“五城联创”取得重大进展,特别是中心城区成功创建国家卫生城市、智慧城市、省级园林城市。

人们希望摘掉“穷帽子”——在改革推动下,截至2016年全市有29.62万人脱贫、603个村出列。

人们想要找到好的工作——改革从支持大众创业、万众创新,加强农民工职业技能培训,零就业家庭至少一人保证稳定就业等方面着手,推动就业,出台扶持民营经济发展的“35条”和支持小型微型企业发展的“14条”,从2015年起每年安排3000万元支持全民创业,安排3000万元支持中小企业发展;加快资源型企业转型项目建设,新增年营业收入超亿元的“小巨人”企业46个。举办了忻州市首届青年创新创业大赛,e谷忻州市大学生创业园区建成投运。第五届中国创新创业大赛(山西赛区)颁奖典礼暨项目展示活动在我市大学生创业园成功举办。

人们期盼更优质的教育——通过城乡“两免一补”政策、贫困地区定向招生专项计划等举措,贫困地区农村学生上学更容易了。

人们渴望更便捷的医疗保障——改革让越来越多群体受益于异地看病就医直接结算……

扭住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,一项项改革举措的效益正在发挥出来,不断增强着人民群众获得感。

征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。忻州市正以"将改革进行到底"决心意志,攻坚克难,勇涉险滩,为承载着314万人伟大梦想的航船破浪前行提供源源不竭的澎湃动力。

(责任编辑:籍俊霞)

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