忻府区为解决“黑人黑户”问题，制定出台《集中整治农村“黑人黑户”问题实施方案》，探索出了一套切实可行的具体解决办法。去年至今，共办理“黑人黑户”落户手续964人。

户口管理是公民生活、公共服务、政府行政、国家司法等诸多领域不可或缺的运作基础。上世纪八十年代以来，社会上出现因违法生育形成的“黑户”、农村因医疗条件落后在家中生育没有出生医学证明不能落户的、有不办理结婚手续非婚生育不能落户的、有私自收养不能落户的。这些“黑户”群体长期存在，成为社会管理的盲区和难点。近年来，社会保障事业逐步健全，群众使用户口簿、居民身份证的范围越来越广，群众的户口意识也在不断增强。“黑人黑户”不仅困扰人民群众的正常生活，而且成为影响社会治安稳定的一个不可忽视的问题。

忻府区解决“黑人黑户”问题有一套具体的办法。首先是分门别类，因人施策。在前期调研摸底的基础上，区主要领导多次召集公安、计生、民政、卫生及“黑人黑户”代表召开座谈会，分析形成原因，将全区的“黑人黑户”分成4类，针对不同类别制定了不同的解决办法。其次是定人定责，分工协作。由于“黑人黑户”问题形成历史时间长，同类问题中又有千差万别的原因，忻府区成立了专门领导组，确立了各乡镇党委书记为解决“黑人黑户”的第一责任人，并成立了由各乡镇派出所、乡卫生院、乡民政、乡计生及村干部组成的统一调查组，明确分工，责任到人。在各乡镇党委书记的牵头负责下，调查组进村入户对因非婚生育、无出生医学证明、政策外生育以及收养未办理户口登记的人员进行摸底调查。对出生时间、出生地点、接生员情况进行详细调查取证，村委、学校、卫生（所）院按照调查事实出具相关证明材料，调查组根据调查结果形成最终调查报告，上报区公安局。第三是严格程序，依法审批。区公安局对各乡镇报送材料严格把关，非婚生育、无出生医学证明、政策外生育人员材料报区卫生局、区计生局进行审核审批，收养人员材料报民政部门审批并由属地派出所民警采集DNA血样并报市公安局技术部门审核审批。审核通过的，在村里醒目位置向村民张榜公布7个工作日后，由户政大队及时办理落户手续。第四是主动作为，跟踪督查。为了在最大范围内解决全区的“黑人黑户”问题，做到村不漏户，户不漏人，忻府区成立了解决“黑人黑户”问题宣传组和督查组，针对偏远山村村民进行面对面的政策解读，积极与外出务工的村民取得联系。在全区范围内出动宣传车，发放宣传单，所有村庄悬挂标语条幅，让每一位村民了解政策。由政法综治、公安、卫计、民政等部门组成的督查组则深入各乡、镇、办、村了解情况，督促检查办理情况，发现违纪行为严肃追究责任。并设置了举报电话，正面回应群众，实现了阳光作业。（郭剑峰 张伟）

（责任编辑：李冬梅）