《意见》在“加快产业转型升级”任务部署中强调，在推动县域经济发展中要促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态……带动农民增收致富……促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。近一个时期以来，国家一系列支持乡村旅游发展的政策陆续颁布实施，各部门、各地支持乡村旅游发展的扶持政策也密集出台，全国观光农业、乡村旅游发展如火如荼。经过近年来的实践探索，乡村旅游在促进保护农业生态和乡土文化、农民增收、扶贫攻坚、农业转型升级、农民就地就业和丰富旅游产品等方面的积极效应已经得到了多方面的检验，取得的综合效应引起了社会各界的关注，引导全国乡村旅游健康有序发展的时机已经成熟，一些地区的乡村旅游发展也正处于转型升级的关键时期。借助国家推动县域旅游创新发展的机遇，可以进一步完善各类规划，整合和统筹更多资源，把我国观光农业和乡村旅游的发展水平提升到一个新的层次，使其成为县域旅游创新发展的亮点。要特别结合新一轮县域规划编制和修订的机遇，把旅游发展的各项要求有机融入规划中，使其得到系统的贯彻实施。

《意见》要求“建设创新型县(市)和创新型乡镇”，要“充分发挥市场主体作用，结合地方特色产业基础和发展潜力，加大对经济发达镇、特色小镇、专业小镇、技术创新专业镇等的支持力度，建设美丽乡村”。国家“十三五”规划纲要中明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。旅游小镇是特色小镇的重要类型，国内外旅游发展的经典案例表明，旅游小镇无论从哪个角度讲都堪称是特色专业小镇的典型代表。旅游功能既阐明了小镇发展的主要产业支撑和文化特点，也展示了小镇发展的主体方向。在我国许多环境优美、特色旅游资源富集的乡镇，旅游产业作为重要的特色产业基础，正在推动一批旅游城镇的形成和发展。按照以上要求，各地区可以选择一批条件适宜的乡镇作为旅游小镇加以定位和规划建设，形成一批不同规模的特色旅游、专业乡镇，由此进一步推动县域旅游的创新发展。旅游小镇必将作为特色、专业城镇的优秀代表，成为推动县域旅游创新发展的重要力量，成为县域创新发展的重要驱动力。

《意见》要求“创新驱动精准扶贫精准脱贫”，“支持发展优势特色产业，推进创业式扶贫，激发贫困地区的创新创业热情”。旅游扶贫作为特色产业扶贫的重要类型，具有显著的新兴产业优势、较为迅速和直接的脱贫功能、长远而持久的综合“造血”机能，因此，旅游扶贫成为许多地区脱贫攻坚的主要选择，旅游业也在我国精准扶贫中发挥着日益显著的作用，正成为扶贫攻坚一支不可忽视的生力军。为此，国家旅游局和相关部门提出，到2020年，通过引导和支持贫困地区发展旅游，使约1200万贫困人口实现脱贫，约占全国贫困人口的17%，而根据一些地区的测算，旅游扶贫占全部扶贫的比重会超过20%。按照《意见》要求，深入持久发挥旅游业在县域创新驱动发展中的精准扶贫优势，是落实好本次《意见》要求的重要工作抓手，也是基层旅游部门工作职能的重要拓展。特别是要在以往旅游扶贫的基础上，加大县域各类旅游人才的培养力度，使其成为带动基层扶贫的生力军。

当前，在落实《意见》要求中，旅游行业还有一个利器就是在县域范围内更加大张旗鼓地推动全域旅游发展。自国家旅游局启动“全域旅游示范区”创建以来，共有500个单位成为国家全域旅游示范区创建单位，其中，大部分是县域单位，推动县域旅游创新发展也是开展创建工作的主要出发点和落脚点。全域旅游作为近一个时期以来推动旅游业发展的主要理念，已经上升到国家战略的层面。优势旅游资源比较富集的县域，以旅游业带动和促进经济社会全面创新发展为目标，结合当地发展实际，积极探索和创新推动全域旅游发展的新路径和新方法，这既是推动旅游业发展的一场新变革，也是旅游业积极参与县域创新发展的新舞台。来源：《中国旅游报》

（责任编辑：李冬梅）