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营商环境磁力强
2017年09月21日 09时43分   忻州在线·忻州日报

——十八大以来我市优化营商环境工作综述

本报记者 刘 捷

图为生态环境得到有效治理和保护,五保高速、五盂高速交汇而过的五台天和煤业露天采矿复垦治理区。(贾树林 摄)

企业办营业执照流程如何?在忻州,答案是“程序简化、方便快捷”。更让人惊喜的是,8月25日全市首张电子营业执照在市工商局办结,这标志着我市深化商务制度改革,推进全程电子化登记又上了一个新台阶,企业注册进入“互联网+”时代。

“这对我们企业太有帮助了。”拿到首张电子营业执照的忻州市北太平物流园有限公司负责人崔晋军满脸笑容告诉记者:“企业今后在参与招投标时,不用拿着纸质营业执照到处跑了,一张电子营业执照就能行天下。”

下一步,忻州市工商局将陆续推出手机APP和微信公众号登记平台,为企业登记申请人提供多渠道、多种类、简便易用的全方位服务。从快捷办理到贴心服务,带给企业满满获得感的,正是我市持续优化营商环境的实在举措。

从2014年起,我市创新实施“3+1”工程,为招商引资工作注入了强大动力。2016年全市集中建设了15个产业集聚区,完善水、电、路、气、暖等基础设施建设,满足大项目落地“五通一平”需要。立足主导产业,围绕能源化工、装备制造、新材料、生物医药、农产品、文化旅游等产业基地和特色产业集群,绘制招商路线图,拉长特色产业链,吸引龙头企业和配套企业投资入驻。

一位回忻创业老乡深有感触地说:投资者最关心的还是投资环境,政府的产业政策、扶持政策和服务保障才是招大商、招好商的资本和基础。

对表中央要求、对标发达地区、对接国际投资贸易通行规则,聚焦产业、企业、企业家,目前我市以深入开展“1+10”专项行动为突破口,紧紧扭住审批、流程、体制、机制、效率、服务6个关键环节,通过简政放权、流程再造、创新体制机制、改进政府服务,着力解决项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难、群众办事难等突出问题,全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,释放营商磁力。

图为1月21日,原平市泰宝密封有限公司的工人们正在生产加工密封件。该企业拥有国际先进水平的奥地利无模密封件生产线,年生产能力达1200万件。产品行销东南亚各国和全国二十多个省市,广泛应用于煤炭、石油、冶金、机械、化工、电力、交通运输等行业。(褚震 摄)

转变职能、创新方式,提升工作效率

试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理,是深化行政审批制度改革,提高投资项目审批效率、进一步转变政府职能、确立企业主体地位的重大举措。7月14日,该项管理制度落地工作现场会在忻州经济开发区召开,市委书记李俊明宣布我市企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理试点工作新体制运行。

试点先行,逐步推广。举措对缩短投资项目建设前期审批时间,促进有效投资快速落地具有现实意义,要求对我市《政府核准的投资项目目录》之外的企业投资项目,试行以政策性条件引导、企业信用承诺、监督有效约束为核心的承诺制管理模式。相关职能部门以清单形式确定项目准入条件,依据法律法规明确产业、环境、节能、消防、人防等标准和要求。按照走一步、带一步的做法,在忻州经济开发区先行试点的基础上,根据可复制模式,认真总结试点经验、完善工作方案,形成长效机制,在全市推广。

渠通水畅,方得清泉源源不断。针对招商引资的重大项目、脱贫攻坚关联项目,我市各县(市、区)政府都成立了联系服务小组,开辟绿色通道,专门开展项目代办服务。只要申报材料齐全,法律法规没有明确规定需要现场勘验的,可先予受理,实行“一审一核”“即收即办”,即对项目的立项、开工、投产全过程所涉及的行政审批以及供电、供水、供气、通讯、网络等公共服务事项实行“一站式”服务,最大限度激励和引导企业投资脱贫攻坚关联项目,加快推进重大招商引资项目落地。

山西燠晶硅新能源有限公司负责人张治峰掌握着光伏领域的先进经验技术,得到河曲县委、县政府倾力支持后,离开家乡20多年的他毅然回来发展。投资1.1亿元,集研发、生产、销售为一体的高新技术光伏企业今年落户河曲,填补了该县专业从事太阳能光伏产品生产、销售及研发的空白,建成了全省第二、全市首家全自动光伏组件生产线。

企业今年1月动工,经过采购物资、设备进厂、买进原材料等环节,5月10日产品正式下线,整个过程仅仅用了80多天,创下了项目当年签约、当年落地、当年建设、当年投产的“河曲速度”。曾在南方城市发展多年的张治峰由衷表示:河曲高效、快捷、常态化、全方位的服务激发了企业发展的新动力。目前该企业已在河曲县内建成光伏扶贫电站8个,带动每户贫困户增收6000元。

以转变政府职能为核心,以简政放权为重点,以创新审批方式为关键,我市通过一系列措施创新体制机制、构建高效、便捷、开放的良好营商环境,让市场主体的获得感和创造力不断提升。

摸底督查、任务分解,落实责任担当

优化营商环境是一项系统工程,需要调动全方位、各领域的力量共同推进。

按照“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制,我市建立起对重大招商引资项目的领导分包责任制。市长郑连生亲自挂帅,多次对重大招商引资项目推进情况进行批示,协调解决项目推进中的困难和问题。同时,将2015年以来重大活动中的25个签约项目,分包给各县市区长和县市区委书记,要求他们亲自协调解决项目推进中的困难问题,确保这些项目快速落地开工。今年5月,我市成立了招商引资工作领导小组,专门负责协调解决招商引资签约项目落地中出现的、涉及多个部门的问题。同时建立起招商引资签约项目会审联席会制度,商务、发改、国土、环保、规划五部门精准对接、共同发力,对项目进行合议会审。

好项目要有大保障。从6月6日开始,我市对各县市区2016——2017年度招商引资工作进行摸底核实,签约的411个项目审批情况、开工情况和落地中存在的主要问题都有章可循、有据可依、有账可查,做到了及时跟进,目前已到位项目资金306.05亿元。由市政府督查室牵头,对重大投资项目开展了20天的专项督查行动。

与此同时,相关部门对签约项目中存在的问题,进行原因梳理、归类总结。将签约时间短、因投资商原因预计撤销、因土地指标资金问题暂时无法进展的三类142个项目全部通过市政府“13710”电子督办系统,分解到了对应经济部门和各县市区,明确责任,加强督办。

按照“面对面”、“零距离”、无缝对接、及时互动的要求,各市县区成立招商投资服务中心,设置了项目投诉服务热线电话和邮箱,全天候、全方位受理企业诉求,定期汇总梳理项目投诉办理情况,汇报给市招商投资服务中心,统筹协调,找准症结,打通肠梗阻,形成招商引资合力。

建立起招商引资签约项目、落地项目、开工项目、资金到位等情况的通报制度,每个月在全市的县市区长会议上进行通报总结。从4月下旬开始,市招商投资服务中心编制了《忻州招商引资工作信息》,作为资源互通、政策解读、回应关切、及时通报、舆论引导的服务平台。

快些更快些,便捷更便捷。优化营商环境,自始至终是工作的着眼点和着力点,各级政府部门树立“抢跑意识”,下大工夫、真功夫,做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,给企业带来看得见、摸得着的红利。

强化法治、升级服务,拓宽合作渠道

牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念,建立长效工作机制。我市各级公安机关展开全方位调查摸底,掌握企业周边以及重大项目、开发区驻地存在的治安问题,针对盗窃企业物资、强行承包工程、强买强卖、敲诈勒索等干扰企业生产经营、正常施工的恶劣行为重拳打击,对影响恶劣、社会反响强烈的案件挂牌督办,努力为企业营造良好的生产经营环境。

开展“涉企合同执行难”整治行动。今年6月份,市委政法委牵头,市中院和市检察院、市公安局联合制定了《关于拒不执行判决、裁定犯罪案件办理机制的指导意见》,更全面有效地打击拒执犯罪。市中院与不动产登记管理部门专线连接,将涉企合同和涉金融债权被执行人的不动产信息纳入法院执行查控范围。同时与银监、公安、国土资源部门正在积极完善市内银行网上查控的冻结、扣划功能。

截至7月底,忻州两级法院已执结涉企合同执行难案件51件,执结标的额875万元;执结涉金融债权案件134件,执结标的额12085.5万元,取得了阶段性效果。

确保在建重点工程项目无障碍施工。在依法依规依政策保护群众合法权益的前提下,我市相关部门重点解决因房屋拆迁、土地征收引发的阻挠项目施工、纠纷上访等问题;着力解决项目企业与劳动者之间因工资、福利、合同争议等造成的劳资纠纷问题;切实解决项目因水、电、气、暖、路配套设施不到位,无法按期达效的问题,真正为重点企业保驾护航。

营造良好金融生态环境。目前我市正健全打击逃废债务工作机制,加大金融企业债务追收力度,推广简易诉讼程序,提高金融维权诉讼案件执行率。进一步开展化解企业担保链风险专项行动,创新融资担保方式方法,充分发挥政策性融资担保体系的职能与作用,推动多种形式融资担保体系协同发展。

突出“以情招商”的主题,与晋商晋才展开广度、深度合作,为精准招商、靶向招商寻找突破口。今年在长三角区域产业协同发展恳谈会暨忻州(镇江)招商会上,采用我市主办、晋商会承办的方式,签约项目11个,总投资57亿元;在忻商忻才回乡创业创新暨珠三角区域产业协同发展恳谈会上,签约项目47个,总投资307亿元,并首次为晋商会和晋商代表颁发“忻州市招商引资联络处”牌匾和“忻州市招商引资大使”聘书。同时结合不同县域经济的产业特点和发展方向,通过各类平台和渠道,精准推介对接项目。与世界晋商网全媒体签订了网络招商合作协议,充分利用其全球最大晋商门户的优势,宣传、推介忻州。

2016年3月18日,“迎老乡、回故乡、建家乡”忻州恳谈会上集中签约项目15个,总投资162.44亿元。2016年6月28日,在太原举行的忻州市民企入晋项目集中签约仪式上,签约项目114个,总投资786亿元,所有项目均为省外项目、境外资金。我市还积极融入环渤海经济圈,推进经济结构优化和发展质量提升,2016年12月16日,在京津冀(忻州·北京)区域产业协同发展恳谈会暨忻州(北京)招商会上,签约项目40个,总投资477亿元,拟引资472亿元。今年8月2日,在文化部恭王府品牌运营中心举行了忻商忻才回乡创业创新暨招商引资推介会,牧马河景观工程等5个项目现场签约。

“种好梧桐树,引来金凤凰。”优化营商环境,是推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育的重要内容,开展“1+10”专项行动是解决群众和企业关注热点焦点问题的关键之举,全面打造“六最”营商环境是厚植开放型经济新优势的迫切需要。惟其如此,才能让企业家、优秀人才带动更多好项目、好经营模式落地忻州,放心投资、安心置业、舒心发展、实现双赢。这也是推动忻州转型综改、全面脱贫、全面小康的客观要求。

(责任编辑:李冬梅)

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