本报北京11月3日电（中国青年报·中青在线记者 史额黎）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》明确规定，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

农业部部长韩长赋今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，随着工业化、城镇化深入推进，农村劳动力大量转移进城，相当一部分农户将土地流转给他人经营，承包主体与经营主体分离。实行“三权分置”，能够顺应发展现代农业的趋势和农户保留承包权、愿意流转经营权的需要。

但他同时强调，“农村人口多，农民举家进城是少数，多数是年轻人在城市打工，父母、孩子在农村生活。特别是当前经济下行压力大的情况，城市的就业也不那么宽松。农民进城就业，他没有足够稳定的时候，还要保留他的承包地。”

韩长赋认为，“三权分置”很重要的一个核心问题是要保护农民的土地承包权。为此，农业部在农村全面开展了农民土地承包经营权的确权登记颁证。目前，已经有2545个县（市、区）开展确权工作，完成确权面积7.5亿亩，接近家庭承包耕地面积的60％。

“‘确实权、颁铁证’，让农民放心，这个土地承包权是你的，而且是长久不变的。不会因为你出去打工了，这个权利就没有了，使他放心地转移就业，同时使他放心地流转土地。”韩长赋说，“在农民退出承包地的问题上，现在只有少部分农民有这个意愿。进城农民退出承包地，要有足够长的历史过程，我们要有足够的历史耐心。”

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