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深圳近9成执法队启用该模式

第一次收到“律师函”，新便民百货的老板王明（化名）感觉事情闹大了。

驻队一个多月后，王跃琼整理出白石街20多宗案件，发放律师函。王明是收到律师函的其中一位，当天下午便拿着函，急匆匆跑到执法队。按照流程，王跃琼先给他普及法律知识，做笔录，并进入处罚程序。

王跃琼发现，很多当事人把法律文书不当回事，却把律师函看做“天大的事”。有的店主甚至抓着她的手，急切询问能否将律师函放在队里，不想再拿回家，感觉像颗“定时炸弹”。

沙河执法队案件数量和执行率也大幅上升。据沙河执法队统计，2014年7月至2015年年底，执行到位案件数量增至595件，执行率高达97.48%，同时，暴力执法、暴力抗法数量显著减少。

深圳市城管监察支队支队长冯增军看到这个变化，觉得“其他执法队也能试试”。2015年9月，深圳市城管局与司法局联合发文，向全市推广律师驻队，并制定规范。

记者在一份深圳市城管局联合司法局发放的文件中看到，驻队律师需要接受监督指导。其中，深圳市司法局监督指导驻队律师工作，律师协会负责律师事务所和驻队律师的行业监管，并对驻队律师工作中违反律师职业道德规范的行为进行处罚。

按照要求，今年底前，80%的街道执法队采用律师驻队模式执法。新京报记者了解到，截至目前，深圳已有57支执法队均已启动该模式，覆盖率89%。

从统计数字来看，律师驻队模式的实施，为其他城管执法队带来的收效还是较为明显的。

据深圳民治执法队综合科副科长杨玮介绍，之前执法队有法律顾问，但没到驻队这么“深入”，队员日常执法中很多问题还是得不到解决。2015年，该执法队也开始推行律师驻队模式。记者获悉，2015年以来，执法队执行的2000多起案件，未出现一宗复议情况。

■ 观点

“全国推广需因地制宜”

在“律师驻队”模式的实施过程中，也引发了一些争议。比如律师能否始终坚持“中立”立场。

对此，冯增军向新京报记者回应，驻队律师不会沦为城管的附属品。“律师有基本的职业准则，每一起案件都要经得起司法检验。”他表示。

据冯增军介绍，作为律师驻队模式的配套机制，目前深圳市正在建立律师履职的评价制度，预计今年试水。

“律师驻队”模式是否可大范围推进？冯增军认为，全国城管碰到的问题、面对的执法现状类似。“打造专业法治化执法队伍，律师驻队可以起到推动作用。”

在中国政法大学法治政府研究院副院长王静波看来，驻队律师与行政机关没有直接利害及隶属关系，相对其内工作人员，没有执法任务要求。行政相对人也更容易接受其意见。

但是，王静波指出，在推广的过程中，需注意“因地制宜”，政府应统筹考虑降低律师和行政机关之间的关联关系。

(记者 信娜)

（责任编辑：卢相汀）