新华网 韩家慧

交警抢开罚单，把作为公权力的执法权当做为部门个人谋利的工具，不仅损害了执法公信力，也会带来权利寻租、权利滥用、腐败等一系列问题。罚款创收、执法经济禁而不绝，在一些部门领域甚至成为高发区域，相关部门应引起重视。

近日，南阳两名交警为抢开罚单发生争执的视频在网上热传，争执中出现“完成执法任务”、“如果开不来罚单回去就要挨骂”的话语。当地警方回应称，当事警员行为失当，言语粗俗，表述有误，引起了群众的误解，影响了警察形象。已对涉事警员停止执行职务，责令做出深刻检查。

以罚款为目的的执法会催生很多乱象，河南并非个例。此前在上海宝山、普陀两区交界地，一辆被弃置很久的面包车被两区交警共贴了14张罚单，市民质疑“为何争相贴单也不愿把车拖走？”如果执法者把罚款视作最终目的，将执法简单化为“执罚”，就容易滋生“执法经济”，甚至对其产生依赖，造成乱罚款、乱执法等监管乱象，必然减损公众对公权力部门的信任。

利益驱动是执法经济最主要最直接的动因。一些地方政府为增加财政收入给执法部门下达创收任务，执法部门和执法人员为完成创收任务和绩效考核不得不争相“执罚”。一些执法部门预算经费不足，日常办公开支得不到保障，只能靠自己创收也是执法经济产生的重要原因。

执法经济背离了执法为民的宗旨，为腐败提供了生存土壤。杜绝执法经济还需找到源头开药方。首先，要切断执法创收的利益关系链，构建完善的财政分配关系。执法机关的经费应由国家财政统一划拨并注意平衡各地区的工资，同时，必要的执法管理收费和罚没执行统一标准，由财税部门统一收支管理，严格执行“收支两条线”制度。其次，要加强对公权力的监督。完善执法部门执法统一标准和规范，推动执法政务活动公开，提高执法人员素质，转变执法观念，完善群众监督制度。最后，完善相关法律法规和制度。在执法部门中推行裁罚分离、收支分离的财务管理制度，明确罚款用途去向，实行惩戒方式多样化，防止出现以罚代管或只罚不管现象。

（责任编辑：卢相汀）